Заранее оговоримся, что отмеченный нормативный акт не создает как таковой новой системы государственных гарантий и компенсаций для соответствующих категорий лиц, его нормы лишь видоизменяют ту, которая существовала до его принятия. Именно в этой связи основной задачей настоящего параграфа выступает создание представления о складывающейся вертикали социального обеспечения отдельных категорий граждан.
С наступлением 2005 г. в числе лиц, претендующих на отдельные «северные гарантии и компенсации», окажутся граждане, работающие по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, лица, проживающие в указанных районах и местностях, неработающие пенсионеры, военнослужащие, уволенные по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, лица, обучающиеся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также члены семей, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.
Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – законами субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем. Таким образом, с распределением обязанностей по финансированию пакета социальных гарантий может существенным образом перераспределиться ситуация с рабочей силой в северных регионах. Работники будут крайне заинтересованы быть задействованными на предприятиях, организациях, имеющих прямое федеральное подчинение. Распределение вопросов правового регулирования по вертикали может поставить в невыгодное положение лиц, работающих по трудовому договору, заключенному с физическим лицом или на предприятии субъекта РФ. Подобное нововведение идет в разрез с общими постулатами трудового права, согласно которым не допускается дискриминация прав граждан в зависимости от места работы, выполняемой трудовой функции и т. п. Общеполагающие нормы трудового законодательства придерживаются тех позиций, что работники предприятий, организаций, учреждений независимо от организационно-правовой формы и формы собственности имеют равные права в области получения гарантий и компенсаций, обусловленные их условиями труда. По всей видимости, при разработке Закона о монетизации льгот обозначенное положение не было принято в расчет, о чем свидетельствует следующий вывод.
Гарантии