В составе ХОЗУ ЦИК СССР с 1930 года стала работать Архитектурно-проектная мастерская, а в июне 1931 года ее руководителем стал М.И. Мержанов, известный по своим проектам госдач «Холодная речка», «Зеленая роща», «Ближняя» и «Бочаров ручей» (здание постройки 1934—1938 гг., существующее по сей день). По решению ЦИК, в мае 1929 года Кавказское побережье Черного моря, от Шепси (Туапсинский район) до Гагр (Абхазия), обследовала специальная правительственная комиссия под руководством члена президиума ВСНХ Александра Васильевича Шотмана. По результатам работы комиссия представила для ВЦИК РСФСР доклад об уникальности в лечебном отношении Черноморского побережья Кавказа, и в частности г. Сочи и Гагринского района ССР Абхазии, а также рекомендации о выделении бюджетных средств на его курортное развитие, в частности строительства домов отдыха для руководящих работников партии и правительства. Одновременно с комиссией А.В. Шотмана работала научная экспедиция Наркомздрава РСФСР под руководством ведущего сотрудника Главного курортного управления Н.Е. Хрисанфова, которая также пришла к выводу о целесообразности строительства объектов лечения и отдыха в Сочинско-Мацестиной географической зоне и на территории Абхазии.
31 декабря 1931 года выходит Постановление ЦИК и ЦК ВКП(б) «О развитии курортов Закавказской республики», где было указано провести реконструкцию бывших объектов курортной сферы до 1917 года, а также начать новое строительство домов отдыха, водолечебниц и пансионатов на территории Абхазии и Грузинской ССР (например, водолечебниц в Боржоми «Ликани», Цхалтубо, Бакуриани и Цаиши). Особая роль отводилась борьбе в Пицунде и Гагре против малярии (в 1922—1923 годах в Гагре и Пицунде прошли массовые эпидемии малярии, сильно повлиявшие на репутацию курортов), при помощи мелиоративных работ и интродукции рыбы гамбузии, привезенной из Италии.
На основании выводов этой комиссии и научной экспедиции, с полного одобрения Политбюро ЦК ВКП(б), ХОЗУ ЦИК в тесном взаимодействии с Оперативным отделом ОГПУ СССР стали переоборудовать для лечения и отдыха высшего партийного руководства страны бывшие дворянские особняки (в то время эти особняки называли мыза – т. е. усадьба, предназначенная для отдыха и развлечений), пансионы, водолечебницы на территории г. Сочи (см. Таблицу №1) и г. Гагры. После реконструкции эти особняки перешли на баланс ЦИК СССР и под охрану 4-го отделения Оперода ОГПУ (с 01.01.1930 г начальник А.Ф. Дицкалн) и стали называться по месту их нахождения, например дом отдыха ЦИК «Зензиновка» (впоследствии на этом месте будет построена госдача Сталина «Зеленая роща»). Самого понятия «государственная дача» в период с 1926 года по 1944 год в документах ЦИК, СНК, 1-го Отдела ГУГБ НКВД, Управления делами ЦК ВКП(б), относящегося к особо охраняемым объектам, тогда не существовало. Однако в документах УД ВКП(б), 5-го Отделения Оперода ОГПУ СССР (впоследствии 1-го Отдела ГУГБ НКВД СССР, начальник комиссар гозбезопасности