На рубеже XIX и XX вв. российская тюремная система уже имела наработанную правовую основу исполнения уголовных наказаний. Наи более активно правовое регулирование разрабатывалось в период 30–90-х гг. XIX в.
Основными документами, которые определяли содержание деятельности системы исполнения наказаний, являлись: Устав о содержащихся под стражей (1890 г. с изменениями от 1906, 1908 и 1909 гг.); Устав о ссыльных (1909 г.).
Названные правовые документы основывались на положениях ряда норм Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г., который, в свою очередь, вобрал в себя многие положения частных инструкций – московской 1804 г., петербургской 1810 г. и Общей тюремной инструкции 1831 г.
Все это позволило подробно прописать в правовых актах содержательную деятельность системы мест заключения, порядок, условия отбывания наказания для арестантов, формы и методы исправительно-карательного воздействия.
Непосредственное влияние на изменения правового регулирования, преобразования карательной системы российского государства оказали изменения в основных сферах деятельности населения, общества и государства. Менялись основные средства обращения с заключенными, концептуальные основы определения целей и задач тюремной системы, развивались взгляды, идеи государственной уголовно-исполнительной политики России.
Подтверждение тому – изменения: пусть незначительно, но менялся перечень уголовных наказаний, в частности денежная пеня была заменена на денежный штраф; тюремная система из подчинения Министерства внутренних дел была передана в подчинение Министерству юстиции; описывалось содержание под стражей; формировались структуры, их функции.[16]
Центральным органом было Министерство юстиции и Главное тюремное управление. К среднему звену управления тюремной системой относились губернаторы и губернские правления с тюремными отделениями в составе губернского тюремного инспектора и т. д.
Потребность комплектования и закрепления кадров в тюремной системе повлекла установление в законе ряда льгот материального и морального плана: освобождение тюремных надзирателей от призыва из запаса в армию и флот, на службу в государственное ополчение.
3.2. Научные теории об уголовном наказании и его исполнении в дореволюционной России
По