Для анализа различных шагов, которые необходимы при принятии решений в ЕС, разработана модель четырех шагов:
1) разработка решения;
2) принятие решения;
3) имплементация решения;
4) разрешение судебных споров, вытекающих из принятого решения[41].
Данную модель можно применить для анализа системы принятия решений в конкретной сфере (например, в сфере образования). Европейский союз, следуя основным целям своего создания, указанным в учредительных договорах, обладает ограниченной компетенцией в вопросах образования согласно Договору о функционировании Европейского союза (далее – ДФЕС). ЕС способствует развитию качественного образования, поощряя сотрудничество государств-членов и поддерживая их деятельность, в полной мере уважая при этом ответственность государств-членов за содержание процесса преподавания и за организацию национальных систем образования, включая их культурное и языковое разнообразие[42].
Принимая такие границы своей компетенции, ЕС все же пытается их расширить, апеллируя в том числе к основным целям создания союза, таким как обеспечение свободы передвижения. Таким образом, ст. 53 и 62 ДФЕС[43] используются для дополнительного расширения правовой базы в этой сфере.
Кто участвует в принятии решений в Европейском Союзе?
Разделение на институты и акторов (субъектов принятия решений) в сфере образования выглядит следующим образом.
Институтами могут являться:
– органы ЕС (Европейская комиссия, Совет ЕС, Европейский парламент, Суд ЕС и т. д.);
– государства – члены ЕС (а также их внутренние институты в зависимости от их роли в принятии решений).
Акторами могут выступать:
– различные советники и консультативные (экспертные) советы, в том числе официально задействованные в принятии решений;
– общественное мнение, включая социальные медиа;
– группы интересов, включая лоббистов.
Институты и акторы взаимодействуют на различных уровнях и стадиях процесса принятия решений:
– запускают процесс принятия решений (стадию разработки решения) путем локализации проблемы, ее определения, поиска различных путей решения этой проблемы;
– пытаются повлиять на окончательное решение, выдвигая свои предложения, подкрепляя свою позицию исследованиями, мобилизуя заинтересованные группы или общественность;
– используют стадию имплементации решения для расширения границ возможного применения решения, а также бойкотирования имплементации решения по той или иной