Необходимость упоминания о Регламенте, утв. приказом ФНС России от 24 марта 2006 г. № САЭ-4-08/44дсп@, вызвана также тем, что до сих пор можно встретить ссылки на его «предшественника» – Регламент рассмотрения споров в досудебном порядке, утв. приказом МНС России от 17 августа 2001 г. № БГ-3-14/290[71]. Причем указанный приказ МНС России от 17 августа 2001 г. № БГ-3-14/290 утратил силу в соответствии с приказом МНС России от 16 июля 2004 г. № САЭ-4-14/44дсп@ «Об утверждении Регламента рассмотрения заявлений и жалоб физических и юридических лиц на действия или бездействие, а также на акты ненормативного характера налоговых органов Российской Федерации во внесудебном порядке», который, в свою очередь, и утратил силу с изданием указанного приказа ФНС России от 24 марта 2006 г. № САЭ-4-08/44дсп.
1.3. Действия налогового органа при установлении признаков преступлений и административных правонарушений
Прежде всего, следует отметить, что нормы части первой НК РФ, регламентирующие деятельность налоговых органов при выявлении признаков преступлений, связанных с нарушениями законодательства о налогах и сборах, претерпели изменения со вступлением в силу с 1 января 2010 г. Закона 2009 г. № 383-ФЗ, целью которого, по мнению авторов его проекта, является декриминализация сферы налоговых правоотношений и установление на законодательном уровне правовых ориентиров развития налоговой системы, неоднократно провозглашавшихся руководством страны, а именно прекратить «налоговый террор», перестать «кошмарить» бизнес и т. п.
Так, в соответствии с Законом 2009 г. № 383-03 изложен полностью в новой редакции п. 3 ст. 32 НК РФ, в результате чего данной нормой (в ред. Закона 2010 г. № 229-ФЗ, включившего указание на налогового агента) предусмотрено, что в случае, если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора), направленного налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) не уплатил (не перечислил) в полном объеме указанные в данном требовании суммы недоимки, размер которой позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, соответствующих пеней и штрафов, то налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
В письме ФНС России от 11 марта 2010 г. № ШТ-22-2/174@ «О направлении материалов в органы внутренних дел»[72] обращено внимание на то, что в соответствии с внесенными изменениями с 1 января 2010 г. материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направляются в органы внутренних дел только в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора) требования об уплате налога (сбора), направленного