повышение уровня обеспеченности населения жильем путем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
3. Реализация представленных дополнительных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей, по замыслу законодателя, должна осуществляться в форме материнского (семейного) капитала, представленного в виде целевого финансирования, выделяемого из состава бюджетных средств. Особенность названной формы заключается в предоставлении государством поддержки не «живыми» деньгами, а в виде инвестирования выбранного заинтересованным лицом направления использования материнского капитала.
Денежные средства, формирующие материнский (семейный) капитал, выделяются из федерального бюджета и являются расходным обязательством Российской Федерации, возникшим вследствие принятия настоящего Закона. Распорядителем денежных средств, выделяемых под реализацию дополнительных мер государственной поддержки граждан, имеющих детей, выступает Пенсионный фонд РФ, в бюджет которого в виде бюджетных ассигнований в сфере социального обеспечения населения передается материнский (семейный) капитал. Передаваемые денежные средства имеют целевой характер и оформляются по статье 5054201 бюджетной классификации[17]. Средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ по заявке Пенсионного фонда РФ, сформированной на основании заявлений о распоряжении. Порядок перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, предусматривающий в том числе периодичность и сроки перевода, объем переводимых средств, устанавливается Правительством РФ. В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 июля 2007 г. № 457 Правилами перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ перевод денежных средств будет осуществляться начиная с 2010 г. К этому же времени должна быть полностью сформирована система управления средствами материнского (семейного) капитала и предусмотрены необходимые бюджетные расходы.
Следует отметить несколько противоречивый характер используемого законодателем для характеристики формы реализации дополнительных мер государственной поддержки термина «материн ский (семейный) капитал». Используемые в его содержании понятия хотя и являются категориями одного порядка, однако дают характеристику далеко не схожим социально-правовым явлениям.
Действующее отечественное законодательство, основываясь на приоритете в защите материнства, отцовства, детства и семьи, не раскрывает содержание этих понятий. В юридической литературе под семьей принято понимать социальный институт, возникший и адаптированный в результате длительного исторического развития брачно-семейных