В это связи в 2007 г. было принято решение предложить Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ разработать проект модельного закона «О противодействии коррупции».[65]
В развитие данного решения в 2008 г. на Экономическом совете СНГ обсуждалась необходимость разработки и принятия комплекса действенных мер по ликвидации коррупции и существенному снижению уровня теневой экономики.[66]
Однако следует сказать, что еще в 1999 г. в г. Санкт-Петербурге на 13-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ был принят Модельный закон о борьбе с коррупцией.[67]
В статье 1 названного Закона указано, что он направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение безопасности государства от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, государственных должностных лиц, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия коррупционных правонарушений, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности. Кроме того, Закон определяет основные принципы борьбы с коррупцией, устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия наступления ответственности.
И в этом смысле непонятно, чем могут отличаться Законы «О борьбе с коррупцией» и «О противодействии коррупции». Только принятием превентивных мер? Тем более что Закон 1999 г. содержит специальную гл. 2 «Предупреждение коррупции, коррупционные правонарушения и ответственность за них».
2. Согласно комментируемой ч. 2 иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности согласно законодательству Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Следует обратить внимание, что в изложенном варианте комментируемая часть может вызвать определенные сложности в правоприменительной практике.
Из содержания статьи непонятно, о каком виде ответственности говорит законодатель. Если в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства применима как уголовная, так и гражданско-правовая, административная ответственность, то в отношении иностранных организаций – только гражданско-правовая и административная виды ответственности. Применение уголовной ответственности возможно только в отношении руководителя иностранной организации.
Согласно