Банковское право России второй половины XIX – начала XX века. И. Я. Ковальчук

К 1908 году он окончательно стал инструментом реализации аграрной реформы: сначала внутренние инструкции, а с 27 июня положение Совета министров ориентировали его в основном на работе с индивидуальными крестьянскими хозяйствами, коллективные заёмщики получали меньше преференций, ссуды давалась им очень ограниченно⁵⁸. Успешно поучаствовав в проведении этой реформы⁵⁹ и став, благодаря ей, чуть ли не главным распорядителем земли сельскохозяйственного назначения в империи, Крестьянский банк смог стать более или менее привлекательным учреждением земельного кредита, постепенно свернувшим, однако, свою постоянную активную деятельность с началом Первой мировой войны и вплоть до 1917 года так её и не возобновившим.

      Кроме крестьянства, о своей потребности в долгосрочном кредите после реформ 1860-ых годов заявило и дворянство: ликвидация старого Заёмного банка и иных государственных кредитных учреждений, ориентированных на «благородное сословие» и выдававших ему долгосрочные ссуды, требовали, по его мнению, создания и новых установлений. Но, как и в случае с банком для крестьян, лишь в 1880-ых годах правительство смогло создать устойчивое кредитное учреждение для дворян: 3 июня 1885 года в форме мнения Государственного совета было утверждено Положение о Государственном Дворянском Земельном банке⁶⁰. В Положении фиксировалось предоставление широких преимуществ клиентам⁶¹: по ст. 45 ценные бумаги нового Банка обеспечивались всем авторитетом ресурсов государства, ст. 46 максимально расширяло сферу возможного использования получаемых его заёмщиками бумаг, ст. 33-35 предполагали достаточно тщательное определение возможной к выдаче помещику ссуде с относительно льготными условиями. Одновременно Банк был жёстко сословным: ст. 1 определяла, что заёмщиками могут быть только потомственные дворяне, а ст. 25 требовала, если заложенное имение переходило к недворянину, от нового должника досрочно погасить кредит. Хотя Положение применяло к клиентам-помещикам и стандартные правила по достаточному обеспечению долгов и их своевременному возвращению, на деле правительство нивелировало ограничения: практиковались постоянные отсрочки, проценты по кредитам снижались, невыплаченные долги оставляли без принудительного взыскания⁶². К тому же на протяжении 1880-ых – 1890-ых годов Дворянский и Крестьянский банки были соединены единым управлением, что позволяло одному использовать ресурсы другого. Но Банк не смог извлечь из этого выгоду – он всё чаще действовал во вред своим собственным коммерческим интересам⁶³, будучи лишь послушным проводником политики государства. И хотя в 1890 году произошло реформирование законодательства о нём – был принят его Устав⁶⁴ – существенных изменений в правовом положении банка на протяжении конца XIX – начала XX века не произошло: только облегчались условия дачи и возвращения ссуд, списывались долги⁶⁵.

      Параграф 3. Сберегательные кассы

      Сберегательные