Первой попыткой привлечь американский капитал на остров стал проект создания офшорной банковской зоны. Реализация этого проекта натолкнулась на отсутствие инфраструктуры на острове: в стране не было современного аэропорта, средства связи с внешним миром были ограничены, имели место перебои в подаче электроэнергии и был высок уровень уличной преступности и гибель американца от рук уличных бандитов. Последний фактор оказался решающим для американских инвесторов, которые отказались от предложения правительства Доминики. Вместо них за него ухватился барбадосский делец Сидни Барнет-Элейн. До 1971 года он считался активистом правящей Демократической лейбористской партии и долгое время был своим человеком в правительстве Барбадоса. Благодаря своим связям, он открыл в Бриджтауне частный банк «Элейн Меркантайл Банк» (ЭМБ). В бизнес-кругах он был известен, как крупный торговец оружием, которое он поставлял режимам Салазара и Мобуту, ЮАР и Родезию. В 1971 году Эррол Барроу распорядился исключил С. Барнет-Элейна за «грязные махинации». Однако, даже после этого делец продолжал поддерживать негласные контакты со многими функционерами правящей партии.
В 1973 году Генеральная Ассамблея ООН ввела санкции против стран апартеида, что сделало проблематичным поставки топлива, товаров стратегического назначения и оружия в ЮАР. Делец стал искать пути обхода санкций и предложил правительству Доминики помощь в реализации инвестиционных программ. Он привлёк для этого семь фирм, зарегистрированных в Великобритании, две – в ЮАР и одну – на островах Тёркс и Кайкос. Ключевым к этой финансовой схеме был ЭМБ. Через год после начала переговоров С. Барнет-Элейн достиг взаимопонимания с правительством Патрика Джона, и 21 августа 1975 года соглашение было подписано от ЭМБ – С. Барнет-Элейн, а от Доминики – премьер П. Джон и главный атторней Л. Остин. Оно состояло из тридцати пяти статей и предусматривало учреждение двух дочерних структур ЭМБ: Корпорацию развития Доминики и отделение ЭМБ. Корпорация должна была осуществить несколько проектов. Первый проект предусматривал строительство аэропорта, способного принимать реактивные самолёты, в Порт-Кромптоне. Помимо ВПП она бралась за свой счёт построить ангары и здание терминала, а также отель международного класса с казино, завод строительных конструкций и жильё для рабочих и служащих. Второй проект предусматривал строительство нефтеперерабатывающего завода в районе Кабритс на севере острова. Он предусматривал долевое участие правительства в прибылях предприятия и разрешал Корпорации завести собственную военизированную охрану. Два других проекта предусматривали финансирование ЭМБ строительства двух дорог. Одна из них должна была соединить Портсмут, второй по величине город острова со столицей, а другая – с аэропортом в Кромптоне. ЭМБ также получил