Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян

target="_blank" rel="nofollow" href="#note63" type="note">63, материалы Счётной палаты РФ. Среди законов особое место занимает Федеральный закон «О парламентском контроле»64. Но закон не устанавливает каких-либо общих (для Федерации и субъектов РФ) основ для осуществления парламентского контроля в России и не закрепляет общего понятия парламентского контроля, что приводит к большому разбросу подходов к его определению. Закон не развивал институт парламентского контроля, а зафиксировал реальное положение дел.

      Нельзя не упомянуть здесь и Федеральный конституционный закон «О Счётной палате Российской Федерации»65; Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»66.

      Большое значение имеет и принятый в 1999 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»67. И хотя контрольная функция в соответствии с этим документом для законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации не является статусной, но закон закрепил за ними право на контрольную деятельность. При этом чётко очертил параметры такого контроля68, однако отдельные субъекты РФ расширяют эти параметры69.

      К этой группе относятся также нормативные правовые акты издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ и судебными органами;

      б) нормативные правовые акты субъектов РФ. Это конституции (уставы) субъектов РФ, в которых отдельные субъекты свои законодательные (представительные) органы обозначают как контрольные70 или, не давая такого статуса, просто устанавливают параметры контроля, для своих законодательных органов исходя из норм Федерального закона №184 (в ряде случаев они весьма детальны и гораздо подробнее норм Конституции РФ о контрольных полномочиях Федерального Собрания РФ71); законы субъектов РФ72; нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ73; материалы органов парламентского контроля субъектов РФ74. Регулирование парламентского контроля осуществляется не только законами, но и положениями регламентов законодательных органов, а также их постановлениями, в частности о создании контрольных комитетов75, счётных палат76 и т. д.

      Однако проведённый автором денного исследования анализ российской правовой базы77, в том числе и регламентирующей парламентский контроль в субъектах РФ показывает её низкое качество. Зачастую закон есть, а доверия к нему нет. Это позволяет представителям политической элиты говорить, что в России, во-первых, «…сегодня проблема институтов власти»78, во-вторых, «…необходима реформа надзорно-контрольных органов»79 и, в-третьих, «…наше законодательство для воров и коррупционеров»80. Такое положение дел ставит перед научными кругами задачу поиска оптимальной модели государственного устройства, в том