Организуя новую систему власти и управления в лице Советов, большевики столкнулись с проблемой качества и эффективности их работы, а потому задачу разработки путей улучшения работы Советов, приближения их деятельности к нуждам и чаяниям населения страны партия ставит перед учёными и практиками советского строительства уже с первых лет советского строительства. Так, в 1925 г. появляется работа советских партийных функционеров К. Я. Баумана и И. Е. Любимова, где рассматриваются проблемы «оживления» работы Советов236. В 1926 г. советский государственный деятель М. Ф. Болдырев публикует работу поэтому же вопросу237. В последующем данная тема будет постоянно обсуждаться не только в научных кругах238, но и на уровне съездов партии.
Вторая стадия изучения строительства советских органов власти и управления (середина 1930 – середина 1950 гг.) была для историков самым трагическим временем. История советского государства излагалась в свете установок и догм Краткого курса истории ВКП (б), выпущенного в свет в 1938 г., (регулярно переиздававшегося239) и ставшего эталоном научной работы. Несогласные с такой научной постановкой отлучались от работы, а зачастую просто физически уничтожались.
Главным итогом изучения деятельности местных государственных органов Советской власти периода Великой Отечественной войны в литературе 1940 – середины 1950 гг. стало накопление фактического материала, выделение основных аспектов проблемы и начало её освещения в рамках сталинской концепции советского государства240. Эта тема не будет оставаться без внимания и в последующие годы.
На наш взгляд, для специалистов, изучающих довоенную и военную историю формирования советских органов, заслуживает внимания вышедшая в 1949 г. коллективная монография Всесоюзного института юридических наук Министерства юстиции СССР «Очерки по истории органов Советской государственной власти…»241. Сегодня данный труд представляет интерес для исследователей региональных органов государственной власти в связи с тем, что в нем значительное место авторы уделили именно истории их формирования. Но, к сожалению, как и многие другие советские работы, оставили без внимания состояние парламентского контроля.
Третья стадия – с середины 1950 и до конца 1980 гг. – это время серьёзных изменений в обществе, произошедших после XX съезда КПСС, и происходившей административной реформой. Эти изменения нашли отражение и в научной литературе: авторы работ пытались обосновать демократическую природу советского государства. В обобщающих трудах по истории Советов они стремятся показать,