Не имея должной законодательной базы федерального уровня, большинство органов местного самоуправления не принимали нормативные документы, не планировали мероприятий по увеличению доступности услуг торговли для населения, т. е. не проводили процесс регулирования территориальной организации торговой сети в рамках своих полномочий. «По оценкам экспертов, только 3 % муниципальных образований РФ имеют собственные документы территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ» [4; 45, с. 47].
Однако власти некоторых городов, понимая значимость и необходимость размещения торговой сети, самостоятельно проводили данные мероприятия (например, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода [89]). Примерно с 2000 г. правительство г. Москвы ведет работу по регулированию территориальной организации розничной торговой сети [17, 21, 22, 24–28, 30– 33, 51], в том числе:
– введение трехуровневой системы размещения торговой сети;
– разработка нормативов предоставления услуг розничной торговли;
– утверждение схем и порядка размещения торговых объектов, в том числе крупных и мелкорозничных;
– развитие сети объектов шаговой доступности и т. д.
Правительство г. Санкт-Петербурга с 2005 г. в рамках системы государственного планирования социально-экономического развития города, целью которой является повышение качества жизни его жителей, проводит размещение РТС по следующим направлениям [18, 19, 34–38, 49]: разработка нормативов предоставления услуг розничной торговли в рамках инфраструктурного стандарта и системы стандартов проживания; развитие сети объектов шаговой доступности и т. д.
Опыт данных городов в современных условиях можно назвать передовым и показательным, он основан на их специфических особенностях, что не позволит напрямую перенять его другим городам.
Администрация г. Красноярска также предпринимала попытки размещения торговой сети, предусматривая необходимость разработки оптимизированного плана размещения торговых объектов, инфраструктурного стандарта в рамках принимаемых концепций развития торговли на территории города [41, 42]. Однако на практике реализация намеченных мероприятий оказывалась незаконченной.
Несомненно, такая политика способствовала быстрым темпам развития отрасли, но привела к множеству проблем, в том числе к отсутствию развитой инфраструктуры. Понимая насущную необходимость принятия закона о регулировании как всей сферы торговли, так и ее территориальной организации, примерно с 2005 по 2009 гг. Министерство экономического развития и торговли, а затем Министерство промышленности и торговли РФ вели работу по его подготовке. В результате 28 декабря 2009 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой