Первый в послереволюционной России закон, регулирующий отношения несостоятельности, был принят в ноябре 1992 года[50]. Вместе с тем следует отметить, что несколько ранее 14 июня 1992 года был принят Указ Президента РФ № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур»[51], который распространялся, правда, лишь на очень ограниченный круг субъектов – государственные предприятия.
В последующие годы издавались многочисленные нормативные акты, посвященные регулированию тех или иных вопросов в рассматриваемой сфере. Однако общий кризис, поразивший экономику России того времени, приводил к неэффективности применения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Как отмечается в научной литературе, среди причин, сдерживавших эффективное применение законодательства о банкротстве, можно также назвать: недостаточная проработанность закона, отсутствие механизма реализаций его положений, пассивность кредиторов, бюрократизм и коррупция в системе государственной службы[52]. Помимо прочего, это можно было объяснить еще и тем, что данный закон быстро устаревал, так как был принят до разработки и принятия Конституции Российской Федерации[53] в 1993 году и Гражданского кодекса Российской Федерации[54] (далее – ГК РФ) в 1994 году, а значит, не мог в полной мере отвечать складывающимся новым экономическим отношениям.
Если говорить о кредитных организациях, то в Законе «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» особенностям рассмотрения дел о банкротстве банков (вопрос о небанковских кредитных организациях не рассмотрен) была посвящена только ст. 11, в которой говорилось о предварительном отзыве лицензии на совершение банковских операций Банком России перед подачей заявления о банкротстве в арбитражный суд. Иных особенностей в отношении данной категории должников не предусматривалось. Таким образом, существенным пробелом было отсутствие дифференциации механизма банкротства