Перечень полномочий органов исполнительной власти местного самоуправления определен Указом президента РФ и в схематичной форме представлен на рис.3.2.
Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:
– муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;
– государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).
Резюме
1. Российская Федерация (Россия) – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Перечнем характеристик по сути определяется сущностное содержание системы государственности в России.
2. Система управления в Российской Федерации представлена двумя уровнями: государственного и муниципального управления с жестким разграничением компетенций.
3. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России. Правовые основы деятельности Правительства РФ определены ст. 112 Конституции РФ, Федеральным Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016).
4. Основные полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ определены ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. 06.02.2019)
5. Муниципальный уровень управления регламентирован Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2017, которые вступили в силу с 06.03.2018).
Задание для самостоятельной работы
1. Изучите систему государственного и муниципального управления РФ, представленную на рис 3.1. Найдите принципиальные сходства и различия между системами управления государственного и муниципального уровня. Ответ обоснуйте.
2. Изучите нормативно-правовую базу РФ, на основе которой скорректируйте перечень полномочий муниципалитетов, представленный на рис.3.2.
Контрольные вопросы
1. Дайте полную характеристику государственного строя России, определенную