10 января 1915 г. Николаем II был принят указ правительствующему Сенату о расширении деятельности Верховного совета, в котором говорилось, что в ходе работы совета «выяснилась необходимость оказания трудовой помощи и других мер призрения некоторым разрядам лиц». Поэтому по представлению самого Верховного совета к его ведению были отнесены: а) «мероприятия по приисканию занятий и работ и других видов призрения: офицерским и нижним воинским чинам, священнослужителям, гражданским классным чинам и вольнонаемным лицам, которые состоят на службе в действующих армиях и флоте» и утратили трудоспособность вследствие ран, увечий и болезней, вызванных условиями военного времени; б) «служащим на железных дорогах в районах военных действий, утратившим трудоспособность при тех же условиях»; в) семьям этих лиц, как погибших, так и утративших трудоспособность, а «равно мероприятия по снабжению одеждою и оказанию денежной помощи нижним чинам, выпускаемым из госпиталей». Кроме того, Верховному совету было предоставлено право приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, заключать договоры, вступать в обязательства, а равно искать и отвечать на суде154.
В конце 1914 г. начал деятельность Комитет великой княгини Марии Павловны155, который занимался снабжением раненых и больных воинов теплой одеждой и обувью. С весны 1916 г. он работал над созданием сети собственных сапожных, портняжных мастерских. К началу революции насчитывалось 137 мастерских, в которых работали 1 196 увечных и 1 912 «неувечных» воинов.
Елизаветинский комитет был создан одновременно с Верховным советом. Великая княгиня Елизавета Федоровна – сестра императрицы – стала руководителем вновь созданного высочайшим указом 11 августа 1914 г. Комитета по оказанию благотворительной помощи семьям призванных с центром в Москве. Возникший новый именной комитет стали называть просто Елизаветинским. Позже вышло Положение о высочайше утвержденном под августейшем ее императорского величества государыни императрицы Александры Федоровны покровительством