Очевидно, что если когда-нибудь будет принято решение о внесении поправок в действующую Конституцию либо о подготовке нового Основного Закона, то следует более внимательно отнестись к праву законодательной инициативы и соответственно к количеству субъектов такого права.
Порядок осуществления права законодательной инициативы регулируется как Регламентом Государственной Думы, так и актами коллегиальных субъектов права законодательной инициативы. Например, ст. 136 Регламента Московской областной думы[49] предусматривает, что внесение в Государственную Думу законодательной инициативы в той или иной установленной форме с приложением необходимых обоснований, заключений и согласований осуществляется в соответствии с требованиями Регламента Государственной Думы. Решение о рассмотрении в Государственной Думе законодательной инициативы Думы оформляется ее постановлением. В постановлении Думы о рассмотрении в Государственной Думе ее законодательной инициативы указывается представитель Думы при рассмотрении соответствующего вопроса на заседании Государственной Думы.
Иногда в науке высказываются предложения о включении в круг субъектов права законодательной инициативы и других лиц, в частности, Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации[50], а также объединений профессиональных юристов, Общественной палаты[51].
Граждане не наделены правом законодательной инициативы, однако в соответствии со ст. 33 Конституции они обладают правом на обращение как лично, так и путем направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления. Государственная Дума не является исключением. Нередко поводом для внесения депутатами и членами Совета Федерации законопроектов являются обращения, приходящие в адрес парламентариев. Примерами так называемых народных инициатив, на основании которых комитеты Государственной Думы, а затем и депутаты на пленарном заседании принимали соответствующие решения, были многочисленные обращения граждан относительно продления сроков приватизации жилых помещений в 2010, 2013, 2015 гг., недопустимости признания несовершеннолетних бывшими членами семьи собственника и соответственно их выселения из жилых помещений[52] и многие другие.
Право народной законодательной инициативы предусмотрено конституциями Киргизии (10 тыс. избирателей)[53], Италии (50 тыс. избирателей)[54], Швейцарии (100 тыс. избирателей)[55] и др. В Европейском Союзе граждане Союза в количестве не менее 1 млн человек из значительного числа государств-членов могут выступить с инициативой в адрес Европейской комиссии в рамках ее полномочий внести соответствующее предложение по вопросам, в отношении которых, по мнению этих граждан,