Во многих случаях собственники и предприниматели отказывались подчиняться решению рабочего контроля, что служило юридическим поводом для национализации.
В качестве примера «карательной» национализации можно привести национализацию завода АМО, принадлежавшего клану Рябушинских. История началась ещё в 1916 году, когда Рябушинский договорился с министерством финансов о получении 11 млн руб. для строительства сборочного цеха завода АМО и выпуске 1200 автомобилей. Потратив деньги, после Февральской революции 1917 года Рябушинские пытались закрыть завод. После Октябрьской революции Рябушинские уехали за границу и поручили нанятым управляющим поставить вопрос перед властями о закрытии завода в связи с отсутствием в казне завода 5 млн руб. для завершения строительства. Рабочий комитет завода обратился к советскому правительству с просьбой о помощи, и завод получил 5 млн руб. Однако представитель Рябушинских в дирекции принял решение об использовании денег на покрытие долгов и закрытии предприятия. Тогда советское правительство приняло решение о национализации завода, на базе которого был построен впоследствии ЗИС – завод имени Сталина.
Начиная с марта-апреля 1918 года советское правительство ввело практику национализации тех предприятий, где задолженность по выплате зарплат рабочим составляла один месяц. При этом в постановлениях или декретах о национализации всегда указывались причины национализации. В мае 1918 г. была национализирована целая отрасль – сахарная промышленность – в связи с кризисным состоянием из-за оккупации германскими войсками территории Украины. В начале июня была национализирована нефтяная промышленность в связи с тем, что нефтепромыслы и нефтебурение практически остановились из-за того, что хозяева их фактически бросили.
С октября 1917 года по май-июнь 1918 года Совет народных комиссаров (советское правительство) руководствовалось ленинской концепцией о «государственном капитализме», что практически означало сотрудничество правительства с иностранным капиталом в лице бельгийских, немецких, английских, американских и других фирм. Однако после Брестского мира представители германского капитала начали массово скупать акции основных российских предприятий. Об этом прямо говорилось на Первом всероссийском съезде Совета народного хозяйства 26 мая 1918 года: «буржуазия старается всеми силами продать свои акции немецким гражданам, старается получить защиту немецкого права путём всяких подделок, всяких фиктивных сделок» [30].
По агентурным каналам выяснилось, что акции ключевых предприятий России сконцентрировались в Германии, поэтому германское правительство начало переговоры о компенсации за утраченную в России собственность. При этом посол Германии в Москве Мирбах готовился выразить протест против национализации