Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.). Елена Юрьевна Грачева

Предлагается авторское теоретически обоснованное определение межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления, под которыми понимаются организационно-правовые связи между муниципальными образованиями, представительными, исполнительно-распорядительными органами муниципальной власти района и входящими в его состав городскими и сельскими поселениями по поводу разграничения бюджетных полномочий, распределения расходных обязательств, доходов консолидированного бюджета и перераспределения бюджетных средств, направленных на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выполнение задач межмуниципального характера.

      2. В диссертации предложена классификация межбюджетных правоотношений на уровне местного самоуправления по разным основаниям: по содержательному признаку; по направлению финансирования; по времени действия. Эти исследования позволяют выявить сущность межбюджетных отношений между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями.

      3. Типичным признаком системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления является то, что между бюджетом района и поселений возникают связи, основанные на административно-территориальном делении муниципальных образований. Эти отношения иерархически построены и исключают равенство полномочий участников межбюджетных отношений, так как эти полномочия распределены в зависимости от вида муниципального образования. В связи с этим автором выделены характерные черты, присущие межбюджетным отношениям муниципальных образований на уровне местного самоуправления. Организация системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления зависит от принципов, на которых базируются эти отношения. В работе предложен перечень следующих принципов: приоритетность соблюдения решений муниципального района при реализации межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления; взаимная ответственность органов местного самоуправления, участвующих в межбюджетных отношениях, на уровне местного самоуправления; открытость и гласность межбюджетных отношений в муниципальных районах на уровне местного самоуправления; самостоятельность бюджетов городских, сельских поселений, реализуемых в рамках единства бюджетной системы; равенство межбюджетных прав городских, сельских поселений в муниципальном районе; консолидация бюджетов городских и сельских поселений на уровне субъекта Российской Федерации; необходимость увеличения доли доходов бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств консолидированного бюджета района; соразмерность расходных обязательств муниципального района и городских, сельских поселений при решении задач межмуниципального характера; достаточность и взаимодополняемость бюджетов муниципального района и входящих в него городских и сельских поселений.

      4. Сущность отношений между бюджетами района и городских, сельских поселений проявляется через формы взаимодействия,