Международное налоговое право: проблемы теории и практики. Данил Винницкий

в целом является редким явлением в мировой правовой науке. Профессор М. Удина в его неоднократно цитировавшейся нами работе справедливо обращает внимание на общую тенденцию в западноевропейской юридической науке отождествлять публичное финансовое право и налоговое право и, соответственно, международное публичное финансовое право и международное налоговое право. При этом даже те авторы, которые разграничивают эти понятия, обычно не идут дальше того, чтобы суть разграничения видеть в том, что финансовое право (в отличие от налогового) включает также нормы, регламентирующие получение иных видов государственных доходов, кроме налогов (взимаемых в силу jure imperii)196.

      В частности, в работах немецких авторов, трактующих налоговое право (Steuerrecht) не как собственно право о налоге (Steuer)197, но как отрасль права, регулирующую все сходные фискальные взимания в пользу государства, имеющие принудительную природу, практическая потребность в дифференциации налогового права и финансового права, и, соответственно, международного налогового права и международного финансового права существенно снижается, если и не отпадает совершенно198.

      Примечательно в этом отношении, что в момент возникновения Международной налоговой ассоциации (International Fiscal Association) в 1938 г. еще не исключалась категорически возможность формирования общего правового режима в рамках международного публичного финансового права (что нашло отражение в первом варианте названия данной международной организации). Однако в дальнейшем по мере углубления специализации и роста числа трансграничных налоговых вопросов стало совершенно очевидно, что подобные научные подходы не удовлетворяют потребностей практики и являются нереализуемыми199. Такое положение вещей, в том числе и в силу прагматических причин, привело к постепенному исключению упоминания финансового права из наименования ассоциации во всех языковых версиях ее названия (начиная с 1949 г. – для английской версии, затем французской (1950 г.), немецкой и голландской (1969 г.) и, наконец, испанской в 1980 г.).

      Подчеркнем, что все отмеченное не говорит о необходимости некоего научного противопоставления международного налогового права финансовому праву (праву публичных финансов). Скорее необходимо говорить о значимости определенной концентрации внимания на вопросах трансграничного налогообложения как условии достижения практически релевантных результатов в современных условиях. Рассредоточение усилий на анализ и обзор возможных форм международного сотрудничества в необозримой и четко неопределенной сфере публичных финансов, если и приемлемо в дидактическом плане, то в научном и практическом отношении, как правило, не дает ничего, что соответствовало бы текущему уровню развития науки и потребностям правоприменительной практики.

      47. Впрочем, в 60–70-е гг. XX века значение и сложность вопросов трансграничного налогообложения еще не проявили себя в полной мере. При этом в наименьшей степени