В результате указанные средства были направлены на текущие отчисления страховых пенсий, проведение различных антикризисных мероприятий и, в целом, поддержку государственной финансовой системы. Изначально «заморозка» планировалась только на 2014 год. Однако позднее она была продлена на 2015 и 2016 годы. При этом в 2016 г. приняли решение продлить мораторий на накопительную часть пенсии сразу на три года – с 2017 по 2019 годы. В ноябре 2017 г. мораторий был в очередной раз продлен еще на один год, до 2020 года. При этом не исключено, что мораторий на накопительную часть пенсии будет продлеваться до тех пор, пока в Правительстве РФ не найдут другой способ пополнения бюджета ПФР.
С помощью этого моратория в 2016 г. Правительству РФ удалось пополнить федеральный бюджет на 344 млрд. рублей, в 2017 – на 412 млрд. рублей, а в 2018 г. планируется получить до 471 млрд. рублей.
В настоящее время в Правительстве РФ рассматривается вопрос целесообразности сохранения накопительной системы в пенсионном обеспечении в целом и даже возможность ее отмены. Хотя пока окончательное решение по этому вопросу не принято, в Минфине России и ЦБ России активно продвигают идею реформирования этой части пенсионного законодательства в условно-добровольные пенсионные накопления, то есть в дальнейшем развивать их исключительно за счет дополнительных взносов с доходов граждан и организаций.
ПФР также не раз подчеркивал, что введение моратория на пенсионные накопления не скажется впоследствии на размерах отчислений, поскольку все средства накопительного характера отражаются на счетах граждан в ПФР в виде пенсионных прав.
Экспертами отмечается, что ограничения на использование средств накопительной части пенсии оказывают влияние на потенциальный размер пенсионного дохода граждан. Понятно, что невозможность распоряжаться накопленными деньгами означает лишение граждан потенциальной прибыли, которая могла бы быть получена в случае выгодного инвестирования этих средств.
При этом размер дополнительного дохода очень зависит от различных факторов, в том числе от уровня и качества работы негосударственных пенсионных фондов, профессиональных навыков сотрудников НПФ. После «заморозки» и перевода накоплений в бюджет ПФР доходность этих накоплений фактически равна нулю, а с учетом инфляционных рисков вообще может стать отрицательной.
Необходимо признать, что «замораживание» пенсионных накоплений россиян было вынужденной и обоснованной мерой в период экономической нестабильности. Но вместе с тем, введение моратория негативно повлияло на инвестиционную активность, способствовало неприятным экономическим последствиям:
– повышению процентных ставок банковских кредитов населению и бизнесу;
– снижению темпов промышленного роста;
– сокращению зарплат и рабочих мест и другим проблемам, в том числе дальнейшему усугублению