В XIII–XVI веках, выполнение денежных операций локализовалось сокращением международной торговли, отсутствием поддержки со стороны князей и их городов, попытками привить традиции мусульманского кредитного дела (ссуда выступала как подарок, использование процента строго запрещалось). Высокая ставка ссудного процента ростовщиков не стимулировала зарождение денежного хозяйства.
Период с XV по XVII века характеризовался отсутствием мобильного денежного капитала, зависимости денежного обращения страны от импорта иностранных металлических денег в виде таможенных пошлин и акцизов на товары; периодически проводимые денежные реформы со стороны государства, географическая удаленность отдельных регионов страны не способствовали возникновению частного денежного предпринимательства. Локальные очаги денежного хозяйства реально существовали в отдельных русских городах, но их развитие всецело зависело от государства. В 1665 году Псковским воеводой А. Ордин-Нащекиным была предпринята попытка создать ссудный банк для «маломочных» купцов. Его функции исполняла городская управа, действовавшая при поддержке крупных торговцев. Отсутствие четко разработанного плана деятельности, определения приоритетов, противодействие со стороны бояр и приказных чиновников обусловили кратковременный характер действий данного банка.
В этот период европейские страны привносили в зарождение банковского дела новые традиции, обусловленные национальными особенностями экономического развития, уровнем товарно-денежных и кредитных отношений. Развитие кредитных учреждений на Руси шло долго и медленно. Как правило, русским купцам приходилось брать ссуды у иностранных банкиров, предоставлявших деньги на поистине кабальных условиях. При просрочке выплаты долга нарастали дополнительные проценты. Купцы пытались прибегнуть к помощи царя. При Алексее Михайловиче разрабатывались многочисленные проекты для создания банков, но все они остались на бумаге.
В XVIII веке в России правительство Петра I признало отсталость страны и встало на путь реформ, которые затрагивали и учет. В 1710 году в газете «Московские новости» появилось новое слово «бухгалтер» (было предложено и русское слово «книгодержатель», но оно не прижилось).
На этапе развития казенных металлургических и винокуренных заводов, кораблестроительных и иных предприятий учету и контролю стало уделяться огромное внимание, а инструкции по учету издавались как государственные акты, первый из которых датируется 2 января 1714 года. Его положения были обязательными для государственного аппарата и промышленности, требовалось своевременно делать записи, ежедневно вести приходно-расходные книги, кроме того, было введено строго персональное подчинение ответственных лиц.
В 1719 году Петр I создал систему коллегий, в которой концентрировались данные,