На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других лиц или неопределенного круга лиц.
На любой стадии гражданского процесса участие прокурора возможно в двух формах:
1) путем обращения в суд с иском (заявлением), то есть возбуждения гражданского дела, как в суде первой инстанции, так и опротестование на следующих стадиях гражданского процесса (в апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях);
2) путем вступления в уже начатое кем-либо гражданское дело с заключением.
Характеризуя первую форму участия прокурора, следует отметить, что прокурор, возбуждая дело, обращается с заявлением в суд от своего имени, но в интересах других лиц. Следовательно, вступившее в законную силу решение обязательно не для прокурора, а для лица, в интересах которого дело было начато.
В данной форме прокурор выступает процессуальным истцом. В основном это характеризуется тем, что прокурор обладает всеми правами истца, но не несет всех его обязанностей. В частности, такие обязанности не распространяются на соблюдение прокурором обязательного досудебного порядка урегулирования спора, несение судебных расходов (оплату государственной пошлины и несение судебных издержек). Кроме того, прокурор не может распоряжаться предметом спора, то есть он не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск.
Прокурор должен стремиться к возбуждению обоснованных дел. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок, обращения граждан (письменные, устные), организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (отказ в возбуждении уголовного дела) и др.
Если, возбуждая гражданское дело, прокурор установит его необоснованность, он вправе отказаться от поданного им заявления. Следовательно, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо или его законный представитель, в интересах которого оно было начато, не заявят об отказе от иска. Отказ истца от иска влечет прекращение судом производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
Прокурор должен соблюдать подведомственность и подсудность дел. Заявление прокурора должно соответствовать требованиям, аналогичным требованиям, предъявляемым к истцу (ст. ст. 131, 132 ГПК РФ). Отличием от истца для прокурора выступает обязанность указать не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, то есть сослаться на конкретные нормы материального (ТК РФ,