Если предположить, что расходы МВД России на 1 дело по ст. 178 аналогичны на самом деле значительно выше), а прямые расходы предпринимателей в 3 раза превышают расходы государственных органов (в реальности значительно выше), то совокупные общественные издержки на 1 картельные дело в среднем составят 1,65 млн. руб. Если применить действующее в Великобритании правило (выгода- или предотвращенный ущерб должны превышать затраты в 8 раз- см. п.4 Обоснований), то получается, что ФАС и МВД России не должны заниматься делами, если ущерб меньше 13,2 млн. руб.
5. Обоснование исходя из международного опыта. Международный опыт свидетельствует о гибком подходе к картельным делам с применением исключений.
Так ФТС США ограничило, что именно является картельным нарушением, так в стратегии развития Federal Trade Commission Strategic Plan for Fiscal years 2009 to 2014 в статье 2.1 указано что размер рынка на котором совершено нарушение должен достигать 25 млрд. долл., выгода потребителя – 500 млн.155 О высоких порогах в США можно также судить по таким косвенным показателям как собираемость штрафов: в 2013 было проведено рассмотрение 50 картельных дел, а общая сумма штрафов составила 1,02 млрд. долл. США, т.е. средний штраф составил 2 млн. долл. США.
В ЕС уголовная ответственность за картельные соглашения не принимается принципиально. При этом Еврокомиссия в Директивах №2004/C 101/07 и №2001/C 368/07 установила, что соглашения между компаниями-конкурентами (горизонтальные соглашения- картели) допустимы, если суммарная доля рынка участников составляет 10% или если оборот менее 40 млн евро. Для других соглашений (вертикальные, иные, координация) установлен порог в 15% на соответствующем рынке или если оборот менее 40 млн евро156.
На уровне национального антимонопольного законодательства в более чем половине стран ЕС уголовная ответственность отсутствует, у оставшихся стран запреты касаются лишь ценовых сговоров на торгах.
В Германии нет уголовной ответственности за картель, за исключением ценового сговора на торгах. Кроме того, под запрет не попадают все соглашения между малым и среднем бизнесом или если они способствуют улучшению производства или распределения товаров, или способствуют техническому или экономическому прогрессу, позволяя при этом предоставлять выгоду для клиентов157.
В Италии в соответствии со статьей 1 (4) Закона о конкуренции правила конкуренции должны толковаться только в соответствии с принципами закона о конкуренции ЕС т.е. полностью соответствую исключениям ЕС. Уголовное наказание предусмотрено только за спекуляции на цены и объемы сырья и основных продуктов питания (в соответствии со статьей 501-бис итальянского УК) и ценовой сговор на торгах158.
Даже