Для создания правовой базы (правового механизма) реализации необходима соответствующая структура органов – нормотворческих, контрольных, правоприменительных, которые в совокупности составляют организационно-правовой (институционный) механизм реализации международного права.
5.3. Международный правовой механизм
Международное правовое обеспечение (т. е. создание правовой базы реализации) включает правообеспечительное нормотворчество, международный контроль, правоприменение.
Правообеспечительное нормотворчество. Нормы правообеспечительного характера (содействующие реализации основных норм) могут содержаться в тех же договорах, что и основные нормы – регулятивные. Однако в некоторых случаях государства заключают дополнительные (специальные) соглашения во исполнение основных. Например, соглашения о гарантиях предусматривают, что государство может выступать гарантом какого-либо договора, в связи с чем берет на себя обязательства поддерживать конкретное положение международно-правового характера. Гарантии являются, например, средством поддержания определенного статуса территорий (например, нейтралитета).
Чаще всего обеспечительное нормотворчество выступает с целью конкретизации. В международно-правовом регулировании конкретизация имеет важное значение. Высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить реализацию, в связи с чем необходимо их развитие. Так, ст. 2 Устава ООН лишь перечисляет принципы, которыми должны руководствоваться государства во взаимных отношениях. Конкретное же содержание их раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и др. В них указывается, что развитие содержания принципов будет способствовать обеспечению более эффективного их применения.
Значительная роль в нормотворчестве отводится толкованию международно-правовых норм. Конкретизация и толкование тесно взаимосвязаны. Конкретизация немыслима без толкования, а последнее нередко переходит в конкретизацию. В Совместном заявлении СССР и США от 23 сентября 1989 г. было признано целесообразным выступить с «единым толкованием норм международного права, регулирующих мирный проход». Судя по названию, это акт толкования, анализ же его содержания позволяет сделать вывод, что это в то же время и акт конкретизации.
В документе уточняется, что право мирного прохода через территориальное море распространяется на все суда, включая военные корабли, вне зависимости от груза, вооружения или двигательной