Масштабы разрушений на территории, охваченной боевыми действиями, были огромны. Вот лишь сухая статистика. По данным ООН, на сентябрь 2014 г. в результате боевых действий инфраструктура двух областей понесла ущерб на общую сумму 440 млн долларов США. Было разрушено почти 2000 зданий, в Донецке прекратило работу более 70% предприятий (многие из них – шахты, которые поставляли уголь для предприятий и электростанций остальных областей Украины). Часть заводов пострадала непосредственно от артобстрелов, часть лишилась инфраструктуры и была обесточена: в ходе боевых действий были разрушены железнодорожные пути и повреждены линии электропередачи.
По данным на начало сентября 2014 г., в Луганской области было повреждено и разрушено более 3700 объектов (из них 123 – коммунальной формы собственности, 57 – государственной, 3516 – частной). Серьёзные повреждения получили 123 объекта жилищного строительства, 3311 – электроснабжения, 21 учреждение здравоохранения, 65 общеобразовательных учебных заведений, а также объектов физической культуры и спорта, 74 объекта дорожно-транспортной инфраструктуры и 65 промышленных объектов.
Боевые действия нанесли серьёзный удар по системе здравоохранения. По данным ВОЗ, по состоянию на начало сентября 2014 г., непосредственно в зоне боевых действий 32 медицинских учреждения были полностью выведены из строя, 17 больниц были повреждены в результате обстрелов, но продолжали действовать, около 70% медперсонала были вынуждены покинуть зоны конфликта в Донецкой и Луганской областях. В результате многие дети, беременные женщины и раненые оказались лишены надлежащего доступа к медицинским услугам.
По данным экспертов, по состоянию на осень 2014 г., в Донбассе были полностью уничтожены 4585 жилых домов, разрушено не менее 1000 километров автомобильных дорог, были повреждены 58 теплоэлектростанций.
Все это нужно было восстанавливать, и как можно скорее. Однако в условиях активных боевых действий сделать это было крайне проблематично. После подписания 5 сентября «Минска-1» многие жители Донбасса надеялись, что теперь-то, когда наступило пусть и относительное, но затишье, ситуация должна наладиться. Но на деле происходило прямо противоположное: после 14 сентября обстрелы Донецка и других населенных пунктов ЛДНР стали настолько интенсивными, что даже об относительном затишье говорить уже не приходилось.
Параллельно