В феврале 1966 года к власти в Сирии пришло левое крыло партии БААС и с этого времени налеты палестинцев на Израиль с баз, расположенных в Сирии, участились. Сирийское руководство решило воспользоваться палестинскими арабами. С войны 1948 года значительное число палестинских арабов бежало в Сирию. Не все они смогли интегрироваться в мирную жизнь, часть палестинцев мечтали победить Израиль и вернуться на свои земли, именно из числа таких палестинцев и рекрутировались члены террористических организаций. Руководство Египта, Сирии и Иордании не стремилось решать проблему палестинцев, но придерживало их для необходимых внешнеполитических условий. В Иордании палестинцы играли роль своеобразной третий силы, пока не стали помехой для короля Хусейна, а в Сирии с палестинцами в 1966 году стал активно работать министр обороны Хафез Асад. Асад решил, что палестинцы могут выступить уникальным инструментом для борьбы с Израилем. Лагеря палестинцев, который были в Сирии и Ливане, давали широкие возможности для вербовки оторванных от жизни людей, единственной идей которых была ненависть к евреям и Израилю. При грамотной политической пропаганде, связанной с исламскими доктринами можно было набрать определенное число людей согласных на все ради борьбы с неверными. Используя палестинцев Асад, как ему казалось, решал две проблемы – снижал напряженность внутри лагерей беженцев и готовил бойцов против Израиля. Как всегда это было хорошо на бумаге. Достаточно быстро палестинцы получили не только опыт вооруженной борьбы, но и обрели политические амбиции. Созданные как антиизраильское средство палестинские террористические формирования быстро стали самостоятельным актором ближневосточной политики, вооруженный исламизм был выпущен на свободу.
22 мая 1966 года лидером палестинцев Аль – Атасси была объявлена террористическая война против Израиля. Аль-Атасси открыто заявил: «Мы