После издания Декрета приходы оказались в зависимости от произвола местной власти, которая издавала распоряжения и постановления местного и ведомственного значения, нередко противоречащие друг другу. Неопределенность продолжалась до 1929 г., когда был издан законодательный документ о положении местных религиозных объединений в СССР.
2.2. Законы о церкви в России в XX веке
Постановление ВЦИК и Совнаркома от 08.04.29 г. установило следующие принципы: «Религиозное общество есть местное объединение верующих граждан, достигших 18-летнего возраста… в количестве не менее 20 лиц, объединившихся для совместного удовлетворения своих религиозных потребностей» (ст. 3).
Закон фиксирует несколько условий, определяющих религиозное общество:
1. Местное объединение верующих граждан.
2. Вступление в общину ограничено совершеннолетием.
3. Ограничена численность общины (по минимуму).
4. Добровольность объединения подчеркнута отдельной ст. 9.
5. Община получает от государства храм.
6. Учредители отвечают за имущество перед Горсоветом.
7. Связь с епархией не предусмотрена.
«Все местные жители имеют право подписать договор, и после передачи культового имущества, приобретая право участия в управлении этим имуществом наравне с лицами, первоначально подписавшими договор» (ст. 31). Это право осталось не обеспеченным, и минимум на практике превратился в максимум.
Общим между двумя документами является местный характер объединения.
Отличием являются ограничение численности и отсутствие связи с епархией.
Численное ограничение разделило общину на две неравные части, создав раскол прихода. Одну часть составили фиксированные 20 лиц, а другую – сотни и тысячи прихожан, оказавшихся неправомочными членами прихода. «Общим собранием религиозного общества» признается Приходское собрание с ограниченной численностью. Это разделение Прихода не сразу было осознано как раскол. «Религиозные общества не пользуются правом юридического лица» (ст. 3).
Возникновение Прихода. Религиозное общество приступает к деятельности после регистрации в Исполкоме заявления, подписанного 20-ю гражданами (ст. 4).
2.3. Управление Приходом 1929 года
«О составе религиозного общества, его исполнительных и ревизионных органах и служителях культа в сроки и по форме, устанавливаемой НКВД, сообщается регистрирующему органу» (ст. 8).
«Общие собрания религиозных обществ происходят с разрешения местной власти» (ст. 12).
«Для непосредственного выполнения функций, связанных с управлением и пользованием