За отправлением с контр-адмиралом Грейгом 4 кораблей и 2 фрегатов из Балтики, наличного числа команды и офицеров осталось мало, для Балтийского моря, на укомплектование 12 кораблей, 2 бомбардирских кораблей, 4 фрегатов, 2 пакетботов, с брандвахтами и ластовыми судами. В офицерах, штурманах и унтер-офицерах был недостаток, который можно было пополнить, взяв только их из Архипелагской эскадры. Представление в этом духе было сделано 22 августа 1773 года. В ноябре месяце того же года вице-адмирал Сенявин потребовал в Донскую флотилию на выбылые места немалое число морских офицеров. Кроме того, императрица, утвердив штат 3 вновь построенных фрегатов Азовской флотилии, приказала доставить Сенявину необходимую для фрегатов команду и офицеров.
Коллегия, соображая эти надобности и наличное число офицеров и нижних чинов в Кронштадте, Ревеле и Архангельске, и имея в виду потребность в офицерах и нижних чинах для Балтийского флота, назначила в Донскую флотилию не все требуемое число офицеров и нижних чинов, а по необходимости «с некоторым уменьшением».
Затем, оставшимся в наличии числом офицеров и нижних чинов возможно было укомплектовать, с уменьшением против штатного положения, восемь 66-пуш. кораблей, 2 фрегата, 2 пакетбота, брандвахтенные и ластовые суда.
Кораблей совершенно готовых в Кронштадте было 6, бомбардирских судов 2, малых фрегатов 2. В Ревеле – 6 кораблей и 1 фрегат; в Архангельске 3 корабля, 3 фрегата и 4 пинка, из которых два пинка нужны были для перевозки грузов в Балтийском флоте, и укомплектовать их следовало наравне с фрегатами. Кроме того, к весне 1775 года в Архангельске должны были быть спущены 3 корабля и 1 фрегат. Так как надо было назначить команду на корабли и фрегаты, построенные в Архангельске, для провода их в Кронштадт, то Коллегия спрашивала у императрицы: сколько кораблей, фрегатов и пинок назначить к переходу из Архангельска в Кронштадт и сколько кораблей и фрегатов вооружить в каждом из портов, Ревеле и Кронштадте.
Императрица приказала на 1774 год: 1) вооружить в Ревеле 5 линейных кораблей, в Кронштадте 3, с необходимым числом мелких судов; остальные же корабли, вооружив, иметь в готовности; 2) из Архангельска прибыть 2 пинкам; 3) все корабли и фрегаты в Архангельске вооружить и приготовить таким образом, чтобы они могли по первому приказанию, когда получат команды, выйти в море; 4) для обучения людей галерного флота вооружить 3 галеры и 1 бригантину.
В плавание были назначены: в Ревеле корабли «Владимир», «Вячеслав», «Дерись», «Преслава», «Борис и Глеб» и фрегат «Евстафий». В Кронштадте корабли «Тверь», «Иезекииль» и «Виктор» и фрегат «Екатерина». Для перехода из Архангельска в Кронштадт два пинка «Лучше Назови» и «Евстафий». Для обучения матросов галерного флота: галеры «Ларга», «Измаил», «Фокшаны» и бригантина, которые