К концу 1925 года страна достигла значительных успехов в строительстве, восстановлении промышленного производства. Однако в этот период наблюдается рост числа пожаров, главным образом, из-за ослабления внимания к вопросам пожарной безопасности со стороны отдельных руководителей хозяйственных организаций. В связи с этим в апреле 1927 года выходит постановление СНК СССР о мерах охраны государственных предприятий, согласно которому ответственность за противопожарное состояние фабрик, заводов, мастерских, складов возлагается на их руководителей.
Это правительственное решение дисциплинировало должностных лиц, повысило их внимание к вопросам профилактики и проведения практических мер по повышению пожарной безопасности объектов, но не решало всего комплекса проблем. Затем ВЦИК и СНК РСФСР в 1927 г. приняли важное решение о создании в стране государственного пожарного надзора (постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 18 июля 1927 г. «Положение об органах государственного пожарного надзора в РСФСР»), призванного осуществлять контроль за состоянием пожарной безопасности во всех коммунальных, ведомственных и общественных организациях. Функции его были возложены на аппараты и подразделения пожарной охраны НКВД союзных республик.
К концу 1927 года в Советском Союзе складывается единая система органов государственного пожарного надзора, которая при совместных усилиях профессиональных городских и объектовых пожарных частей и добровольных помощников из рабочих и служащих должна была обеспечить решение всего комплекса вопросов по успешной борьбе с огнем в городах, сельской местности и на промышленных предприятиях.
В последующих правительственных актах функции пожарных инспекций и государственного пожарного надзора получили дальнейшее развитие (например: Положение о городских профессиональных пожарных командах РСФСР: циркуляр НКВД № 390 от 19 октября 1927 г. [76]; Положение о пожарной охране в торговых портах СССР: циркуляр № 318 от 25 сентября 1929 г. [77]; приказ ВСНХ РСФСР от 18 января 1930 г. № 504 «Об образовании в местных органах ВСНХ РСФСР пожарных инспекций» [39]; постановление СНК СССР от 14 мая 1934 г. «Об охране лесов от пожаров» [22] и др.)
Значительным этапом в формировании и становлении профилактической службы и органов государственного пожарного надзора явился документ ВЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1936 г. № 52/654 «Положение о государственном пожарном надзоре и городской пожарной охране» [23]. Постановление достаточно четко определяло функции и права органов государственного пожарного надзора.
Руководствуясь этим постановлением, главное управление пожарной охраны и его местные органы планировали и проводили надзорнопрофилактическую работу