ГПС – государственная противопожарная служба.
ГУПО – Главное управление пожарной охраны. ДНД – департамент надзорной деятельности.
ДНДиПР – департамент надзорной деятельности и профилактической работы.
ДПД – добровольная пожарная дружина.
ДЮП – дружина юных пожарных.
ЛВЖ – легковоспламеняющаяся жидкость.
МВД – Министерство внутренних дел.
МЧС – Министерство чрезвычайных ситуаций. НКВД – Народный комиссариат внутренних дел.
НОР – независимая оценка пожарного риска.
НПБ – нормы пожарной безопасности.
ОМС – органы местного самоуправления.
ОПД – общепрофессиональные дисциплины.
ОПО – отделения пожарной охраны.
ПБ – пожарная безопасность.
ПСО – пожарно-страховой отдел.
ПТК – пожарно-техническая комиссия. ПТМ – пожарно-технический минимум.
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
РСЧС – единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
СНиП – строительные нормы и правила.
СНК – Совет народных комиссаров.
СП – своды правил.
СПАСР – служба противопожарных и аварийно-спасательных работ.
СССР – Союз Советских Социалистических Республик.
УПО – управление пожарной охраны.
ФГБУ ВНИИПО – федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
ФГПН – федеральный государственный пожарный надзор.
ФПС – федеральная противопожарная служба.
ЦПТК – цеховая пожарно-техническая комиссия.
Предисловие
Современные требования к должностным лицам органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы МЧС России предусматривают качественно новый подход к организации их профессиональной подготовки и становления как специалистов, обладающих соответствующими знаниями и владеющих определенными навыками и умениями. Одной из дисциплин, обеспечивающих соответствующую профессиональную подготовку инженера по специальности 20.05.01 – Пожарная безопасность, является дисциплина «Государственный пожарный надзор».
Дисциплина «Государственный пожарный надзор» является элементом национально-регионального компонента дисциплин цикла ОПД (общепрофессиональных дисциплин). Целью изучения дисциплины является ориентирование студентов на современные формы и методы осуществления надзорной деятельности в области пожарной безопасности. Для ее достижения предусматривается решение основной задачи – приобретение студентами теоретических знаний, формирование практических навыков и умений, необходимых для реализации полномочий должностных лиц органов государственного пожарного надзора в соответствии с действующим законодательством.
Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Государственный пожарный надзор» и призвано решить проблему нехватки специальной учебной литературы, содержащей основанный на действующем законодательстве материал об органах государственного пожарного надзора.
Изложенный в пособии материал даст возможность сформировать у обучаемых представление об организации и деятельности органов государственного пожарного надзора и позволит углубить их знания в сфере пожарной безопасности.
Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
Тема 1. СТАНОВЛЕНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
1. Этапы становления органов государственного пожарного надзора.
2. Организационная структура и компетенция органов государственного пожарного надзора ФПС МЧС России.
1. Этапы становления органов государственного пожарного надзора
Становление пожарной охраны и развитие органов государственного пожарного надзора как надзорно-профилактической службы в нашей стране неразрывно связаны с подписанием 17 апреля 1918 г. Декрета «Об организации государственных мер борьбы с огнем» [78]. В нем предусматривалось планомерное проведение предупредительных и оборонительных мер борьбы с пожарами, отмечалась необходимость правильного и планомерного проведения противопожарных мероприятий, обращалось внимание на важность развития пожарной профилактики, издания правил и инструкций, разработки пожарной техники и др. Также в декрете была определена главная задача пожарной охраны – предупреждение пожаров.
В целях осуществления «как предупредительных, так и оборонительных»