4.1. Понятие, значение и виды финансового контроля
Контроль (от франц. controle проверка) – это составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями.[52]
Финансовый контроль – это функция специальных органов и должностных лиц государственной или муниципальной власти, связанная с наблюдением и проверкой за соответствием осуществляемых действий субъектами финансовых правоотношений требованиям законов и подзаконных правовых актов, регулирующих движение финансовых средств, в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных ее регионов.
Финансовый контроль является одной из функций социального управления в сфере финансовых правоотношений в России. Финансовый контроль можно классифицировать по различным основаниям:
1. В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, выделяют:
а) контроль законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления;
б) контроль Главы государства – президентский контроль;
в) контроль Правительства РФ;
г) контроль органов исполнительной власти общей компетенции;
д) контроль специальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
2. В зависимости от вида контролируемого объекта и характера контроля, выделяют:
а) внутренний (внутриведомственный и внутрихозяйственный) контроль;
б) внешний контроль – в несоподчиненных субъектах;
в) аудиторский контроль;
г) общественный контроль;
д) плановый и неплановый контроль;
е) полный и выборочный контроль.
3. В зависимости от времени проведения, финансовый контроль делится на:
а) предварительный,
б) текущий,
в) последующий.
Эти виды контроля осуществляют все контролирующие субъекты.
Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. Предварительный финансовый контроль проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) по финансовым вопросам; оценки финансовых разделов бизнес-планов предприятий; прогнозирования поступлений налоговых платежей в бюджеты и т. д. Важное значение предварительный контроль имеет при оценке экономических, правовых и политических последствий финансовых законопроектов;