Каковы же были результаты политики государственного регулирования, которая началась с регулирования хлебозаготовок и дошла до масштабов всей экономики и каковы были последствия этой политики?
В конце 1916 г. царское правительство проводит принудительную развёрстку заготовок основных видов хлеба. Само желание государства взять за установленную низкую цену из различных районов определённые количества хлеба, а остальное оставить в свободном распоряжении его владельцев, создавало ярко выраженную двойственность на рынке. Эта двойственность порождала у владельцев хлеба стремление (и давало возможность) обойти постановление правительства.39
Кроме того, развёрстка была проведена без достаточного соответствия с количеством товарного хлеба в губерниях. Н. Кондратьев проводит следующее сопоставление нарядов на 4 основных хлеба с их избытками-недостатками в 1916 г. по 30 губерниям, на которые распространялась развёрстка. (Таб. 3).
Таблица 3
Наряд –Размер наряда –Избыток (+) или
– –недостаток (-)
– –млн пудов
В 9 губерниях с
нарядом до 10 млн пуд. –337,0– -76,9
В 6 губерниях
с нарядом 10—25 млн пуд. —114,9– +14,4
В 9 губерниях
с нарядом 25—40 млн пуд. –273,6– +184,6
В 6 губерниях
с нарядом 40 и
более млн пуд. –321,0– +317,2
Таким образом, наибольшая развёрстка легла на губернии, которые и без того испытывали нехватку хлебов.40
Фактический ход заготовок по отдельным кампаниям характеризуется данными Н. Кондратьева. (Таб. 4).
Таблица 4
Кампания –Продовольствие –Все хлеба
– –млн–%– млн– %
– –пудов –к заданию –пудов –к заданию
1914/15 г. –106,1 –168,3 –302,7 –131,0
1915/16 г. –233,0 –253,2 –500,0 –145,8
1916/17 г. –303,9 –53,7 –540,8 –48,2
1917/18 г. –106,3 –38,7 –152,6 –21,2
1918/19 г. –68,5 –40,5 –107,9 –41,4
Повышение процента заготовок в пятую кампанию объясняется резким снижением задания при абсолютном падении заготовок.41
С точки зрения Н. Кондратьева, чтобы создать работающую государственную продовольственную сеть, наладить связь центра и местных организаций, преодолеть частнохозяйственный интерес для проведения