Перспектива нарушения конституционных прав граждан в совокупности с невозможностью туристской организации осуществлять нормальную хозяйственную деятельность (что проявляется как несвоевременное исполнение либо вообще неисполнение денежных обязательств, налоговых и иных обязательных платежей) заставляет государство на нормативном уровне вырабатывать превентивные меры, направленные на недопущение возникновения утраты туристской организацией платежеспособности.
По мнению автора, указанные превентивные меры должны быть систематизированы, а сама эта система может быть представлена как комплекс взаимосвязей и отношений шести элементов:
1) нормативная база;
2) субъекты-правоприменители;
3) субъекты-потребители туристского продукта;
4) механизм обеспечения исполнения туроператором своих обязательств;
5) субъекты-оздоровители;
6) туроператоры.
Все перечисленные элементы системы взаимозависимы. Автор видит их функциональное содержание в следующем.
Нормативная база состоит из федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области предупреждения банкротства туристских организаций. К числу основных федеральных законов относятся:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[110];
3) Федеральный закон от 24 ноября1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[111];
4) «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ст.14.12, ст.14.51)[112];
5) «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ст.196)[113];
6) Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»[114].
К числу основных подзаконных нормативных актов относятся:
1) Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»[115];
2) Постановление Правительства РФ от 25 июля 2013 г. № 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма»[116];
3) Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2013 г. № 999 «О представлении оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сводной информации о результатах процедур, применявшихся в деле о банкротстве, в федеральные органы исполнительной власти»[117];
4) Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»[118];
5) Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения