После упразднения бело-желто-черного флага, его цвета стали считать своими русские монархисты, а флаг этих цветов получил название «романовского династического».
В 1914 г. особым циркуляром министерства иностранных дел был учрежден «для употребления в частном быту» новый национальный флаг, призванный стать символом единения царя и народа – бело-сине-красный, в первой четверти которого был желтый квадрат с изображением черного двуглавого орла, что соответствовало дворцовому штандарту императора.
Однако этот флаг вводился не как обязательный, его использование лишь «разрешалось».
В период февральской революции 1917 г. в России использовался красный флаг, например, выпускались значки, на которых двуглавый орел изображался с двумя красными флагами. Однако и сине-бело-красный флаг не был запрещен. Юридическое совещание при Временном правительстве, состоявшееся 25 апреля 1917 г., не усмотрев в бело-сине-красном флаге никаких династических признаков или монархических эмблем, предложило сохранить его и считать национальным. Тем не менее, на заседании правительства 6 мая 1917 г. окончательное решение вопроса о национальном флаге и государственном гербе было решено отложить до «разрешения Учредительным собранием», которое так и не состоялось.
25 октября (7 ноября) 1917 г. в Петрограде произошло восстание, свергнувшее временное правительство и начавшийся накануне II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов провозгласил в ночь на 26 октября Россию советской республикой. Вскоре в Советской России началась работа по созданию советского государственного флага.
8 апреля 1918 г. вопрос о флаге рассматривался на совместном заседании Совета Народных Комиссаров (СНК) и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и по докладу Я.М.Свердлова 13 апреля ВЦИК утвердил Декрет о флаге РСФСР: «Флагом Российской Республики устанавливается Красное Знамя с надписью «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика».
Изображения этого флага не сохранилось, поэтому о размерах и пропорциях флага, а также о цвете букв надписи можно только предполагать.
Однако известно несколько разновидностей этого флага. Так, Приказ от 20 апреля 1918 г. №320 по флоту и морскому ведомству разъяснял правила использования нового «национального и военного красного флага» и разрешал на флагах малых размеров надпись выполнять не полностью, а сокращенно.
20 мая ВЦИК утвердил, введенный Народным комиссариатом иностранных дел (НКИД) вариант государственного флага, на котором надпись РСФСР выполнялась славянской вязью в первой четверти флага. Этот флаг стал использоваться и на кораблях. Кроме того,