На национальном уровне персональные данные прямо регламентируются Законом о защите персональных данных от 6 июля 2000 г. (далее – Закон), имплементирующим Директиву 95/46/ЕС[80], и принятым в соответствии с ним Указом об изъятиях из Закона применительно к требованию о предварительном уведомлении об обработке; косвенно – Законом о телекоммуникациях от 19 октября 1998 г. и Законом об уведомлениях о нарушениях данных от 26 мая 2015 г. (The Law on Data Breach Notifications), вступающим в силу 1 января 2016 г. Основные положения указанных законов будут проанализированы ниже.
1.5.2. Определение персональных данных
Так как Закон о защите персональных данных следует модели Конвенции 1981 г. и Директивы о персональных данных, их регулирование схоже. Определение персональных данных заимствовано из Директивы: согласно нидерландскому закону персональные данные означают любую информацию, относящуюся к определенному или определяемому физическому лицу.
Если сравнивать данное понятие с аналогичным понятием в российском Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», то следует отметить даже более широкое значение в последнем за счет дополнения «прямо или косвенно определяемого». Полностью данный термин в российском законе приведен следующим образом: персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
В законе Нидерландов дефиниция не детализируется и не поясняется с помощью примеров или перечислений составных элементов, поэтому носит абстрактный характер. Однако из последующего текста Закона можно вывести отдельную категорию «особых» («чувствительных») и «непрямых чувствительных данных». В российском законе они соответствуют специальным категориям персональных данных. Под чувствительными – точнее, особо выделенными персональными – данными закон Нидерландов подразумевает данные о религии, жизненной философии, расе, политических убеждениях, здоровье, сексуальной жизни и членстве в профсоюзе, обращение с которыми требует более строгого режима (что совпадает с определением специальных персональных данных в российском законе). В ст. 16 закона устанавливается прямой общий запрет на обработку «особых персональных данных».
В законе Нидерландов определение персональных данных, как и в России, носит максимально широкий характер, что, по мнению исследователей, является, скорее, недостатком, чем достоинством.
Как отмечают комментаторы российского закона о персональных данных, «при буквальном толковании (применяемом в правоприменительной практике по умолчанию) рассматриваемой нормы к понятию “персональные данные” можно отнести широкий круг информации, в том числе выходящий за рамки разумно ожидаемого в данном контексте.