К этому следует добавить, что в системе органов исполнительной власти субъектов РФ отсутствуют управленческие структуры по реализации такой важнейшей функции региона, как создание необходимых правовых, организационных и материально-технических условий для развития местного самоуправления. Возложение этой функции на маломощные секторы местного самоуправления орготделов вряд ли способствует ее эффективному осуществлению. Речь, скорее всего, надо вести о создании в системе органов исполнительной власти субъекта РФ самостоятельного структурного подразделения по реализации объективно необходимой функции региона за счет перераспределения общей штатной численности аппарата управления. Это поможет значительно быстрее преодолеть болезни роста местного самоуправления.
На основе единой методики осуществляется также проектирование эффективной системы исполнительных органов местного самоуправления Российской Федерации. Это можно показать на примере любого городского округа.
В региональных программах поддержки местного самоуправления, утвержденных исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и в уставах городских поселений сформулированы задачи развития муниципальных образований. Анализируя содержание этих документов, можно выделить следующие задачи, предопределяющие основные направления деятельности городского сообщества:
• формирование системы исполнительных органов городского самоуправления;
• управление городским хозяйством, материальными и финансовыми средствами;
• согласование деятельности неподведомственных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории городского округа;
• обеспечение на территории городского округа прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах;
• защита интересов и прав городского самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.
Перечисленным задачам соответствуют и функции городского самоуправления. К ним, по-нашему мнению, относятся: