В настоящее время в России не сложилась четкая вертикаль органов публичной власти, отражающих гарантированную Конституцией самостоятельность органов местного самоуправления, также отсутствует экономически обоснованная система роста тарифов. Федеральные и региональные органы публичной власти в условиях высокой коррупциогенной обстановки56, мирового финансового кризиса, постоянного дефицита оказываются малоспособными к выполнению предусмотренных функций в новых условиях.
Конституционная обязанность органов местного самоуправления по созданию всех необходимых условий для жизнедеятельности населения на сегодняшний день не обеспечена финансовыми ресурсами.
В Европейской хартии под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Однако в настоящее время в нашей стране только формируется механизм, создающий реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона.
Необходимость в принятии единого федерального закона «О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства» обусловлена повышением правовой, общественной и, следовательно, фактической роли органов местного самоуправления в сфере ЖКХ, а значит, и разрешения проблемы построения теоретически обоснованной и эффективно действующей модели местного самоуправления, создания подлинного социального государства в России.
Указанные выводы имеют не только теоретическое значение, но и носят практический, прикладной характер.
Жилищно-коммунальное хозяйство, впрочем, как и местное самоуправление, в разное время исторического развития понимались по-разному – в зависимости от роли государства и места муниципального управления в обществе.
Более подробно это мы рассмотрим в следующем параграфе.
1.2. Становление и развитие полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства
Как известно, без осознания факторов, которые вызывают к жизни возникновение той или иной системы организации власти, невозможно определить, какая модель ее организации наиболее рациональна в конкретной ситуации, а именно в жилищно-коммунальной отрасли.
История становления и развития местного самоуправления показывает, что, во-первых, периодизация института ЖКХ шла в русле общероссийской периодизации истории, при этом каждый из периодов муниципализации (дореволюционный, советский и постсоветский) имеет свои особенности.
Принято считать, что в России зачатки органов местного самоуправления стали появляться в XVI веке в форме так называемых земских и губных учреждений57.
Однако