Отечественная история законодательного регулирования банковских институтов насчитывает несколько этапов, поскольку кредитные учреждения существовали еще в царской России. Например, одно из первых кредитных учреждений было открыто в нашей стране в 1733 г. для выдачи краткосрочных ссуд под залог драгоценных металлов исходя из сравнительно низкого процента. Учреждение было полностью зависимым от государства и действовало в его интересах.
Как отмечает О. Ш. Рашидов19, основными источниками банковского права в XIX в. служили уставы Государственного банка и негосударственных кредитных учреждений. Вторые утверждались Правительством, которое рекомендовало придерживаться определенной их формы. Кроме того, порядок деятельности кредитных учреждений определялся различными положениями, которые имели силу закона и требовали высочайшего утверждения (например, положение об учреждениях мелкого кредита от 1 июня 1895 г.).
Однако история развития отечественной банковской системы не отличалась стабильностью, и 14 (27) декабря 1917 г. был принят Декрет о национализации банков.
Банковское дело было объявлено государственной монополией, а всем существующим частным акционерным банкам и банкирским конторам надлежало объединиться с Государственным банком.
Данный декрет был в значительной степени политизированным. В преамбуле было указано, что его принятие было обусловлено интересами правильной организации народного хозяйства, решительного искоренения банковой спекуляции и всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковым капиталом, и провозглашалось целью образование подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого народного банка Российской Республики. Не умаляя значимости обозначенных в преамбуле декрета целей его принятия, следует также отметить и такую стратегическую цель (которая не была названа), как необходимость освобождения от высокого уровня зависимости отечественной банковской системы от иностранного капитала, достижение которой было достигнуто через национализацию банков.
Как справедливо отмечает Д. Г. Алексеева применительно к современной действительности, от финансовой устойчивости национальной банковской системы зависит не только бесперебойное функционирование всех отраслей экономики, успешное осуществление задач и функций государства, но и сохранение экономического суверенитета государства, а в ряде случаев и самой государственности20.
На протяжении непродолжительного периода отечественной истории в 20-х гг. XX в. новая экономическая политика государства способствовала формированию различных элементов национальной кредитной системы, таких как единый государственный банк, принцип разделения кредитных организаций по отраслям экономики, реализация целевых программ через привлечение к этой работе кредитных учреждений, административно-командный принцип построения