В науке трудового права к сложным юридическим фактическим составам – основаниям возникновения трудовых правоотношений следует отнести назначение на должность, при котором трудовое правоотношение возникает из сложного юридического состава, который включает акт о назначении на должность и трудовой договор.
По вопросу о природе оснований возникновения трудовых правоотношений лиц, назначаемых на должность, в юридической литературе по трудовому праву высказаны различные точки зрения. Так, Н. Г. Александров считал, что у этих лиц трудовое правоотношение возникает из сложного юридического состава, складывающегося из трудового договора и приказа о назначении на должность[51].
С. С. Каринский полагал, что трудовое правоотношение в указанных случаях возникает из трудового договора, имеющего свои особенности в смысле последовательности выражения воли сторонами и обусловленности воли одной стороны велениями вышестоящего для нее органа[52].
В отличие от указанных ученых в области трудового права, признающих характер возникновения трудовых правоотношений при назначении на должность, А. Е. Пашерстник высказал иную точку зрения. По его мнению, акты о назначении на должность являются самостоятельными основаниями возникновения трудовых отношений государственной службы[53].
Позиция Н. Г. Александрова не вызывает сомнения в том, что в основе возникновения трудовых правоотношений лежит прежде всего согласие работника о замещении должности и соответствующего органа управления издать акт о назначении данного лица на должность. Без их согласия не может быть и акта о назначении для замещения должности. Вместе с тем без акта о назначении на определенную должность не возникают определенные трудовые правоотношения, и работник не может приступить к выполнению своих трудовых (служебных) обязанностей. И только после взаимной договоренности работник может заключить с работодателем трудовой договор.
Следовательно, отличительными особенностями трудовых правоотношений, возникающих из акта назначения на должность, является то, что замещение соответствующей должности в порядке назначения зависит, как правило, от органов или должностных лиц, не являющихся стороной в возникающем трудовом правоотношении; волеизъявление граждан, как правило, не совпадает по времени с волеизъявлением государственного органа, решающего вопрос о назначении его на должность; приказ о назначении на должность имеет правообразующий характер, так как лицо, представленное к назначению на должность, не может приступить к выполнению обязанностей по этой должности без приказа соответствующего