Правомерное поведение государства заключается, по мнению большинства юристов, в выражаемой во вне деятельности его органов[101]. Так, согласно ст. 6 Резолюции, принятой XXV сессией Комиссии международного права ООН, «поведение органа государства должно рассматриваться в качестве деяния этого государства, независимо от принадлежности такого органа к учредительной, законодательной, исполнительной, судебной или иной власти, а также независимо от международного или внутреннего характера его функций и вышестоящего или нижестоящего положения его в рамках государственной организации»[102]. Также правомерное поведение отдельного лица или группы лиц квалифицируется как деяние государства, если установлено, что «это лицо или группа фактически действовали от имени данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти, а в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив»[103].
Если же речь идет о правомерной деятельности отдельного должностного лица, то не следует забывать, что оно действует не от своего имени, а от имени государственной или общественной организации. Поэтому его решения и действия, совершаемые в соответствии с его компетенцией, имеют силу актов данного коллектива[104].
Для правомерного поведения государственных органов и должностных лиц характерен разрешительный тип регулирования. Их юридически значимая деятельность осуществляется строго в пределах своей компетенции, которая, как правило, законодательно закреплена. Вне этой компетенции деятельность названных субъектов будет противоправной или юридически нейтральной.
Права и обязанности в основном законодательно закреплены и для юридических лиц. Исключение составляет сфера действия частного права. В соответствии с ранее действующим законодательством в отношении юридических лиц также предусматривалась специальная правоспособность. Если они совершали действия, выходящие за рамки правоспособности, закрепленной в уставе, то эти действия рассматривались как противоправные. По новому гражданскому законодательству коммерческие организации обладают общей правосубъектностью, а некоммерческие – специальной (их действия должны осуществляться в рамках уставов).
Юридическая оценка правомерной деятельности государства осуществляется на основе норм внутригосударственного права. Если же речь идет о правомерной деятельности государства на международной арене, то здесь государство должно действовать в соответствии с нормами международного права, с общими принципами международного права, а также с договорами и соглашениями, в которых оно участвует.
В правоведении наиболее распространена классификация правомерного поведения,