Задачи бюджетного процесса состоят в том, чтобы закон о бюджете был принят вовремя, текст его был краток и понятен, а участники бюджетного процесса не испытывали бы осложнений при реализации норм материального бюджетного права24.
2. На каких принципах базируется бюджетный процесс?
Принципы бюджетного процесса – это основополагающие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов, развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального характера и направленной на своевременное и качественное осуществление стадий бюджетного процесса25.
Ввиду отсутствия в Бюджетном кодексе РФ легального определения принципов бюджетного процесса авторы в научных источниках предлагают свою трактовку данной категории.
По мнению С. В. Запольского, бюджетному процессу присущи те принципы, на которых базируется бюджетная система в целом и которые закреплены в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, в основу бюджетного процесса положены также специфические принципы, а именно принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность участников бюджетного процесса, принцип ежегодности бюджета, принцип публичности и гласности, принцип специализации бюджетных показателей26.
С точки зрения Х. В. Пешковой, принципы бюджетного процесса следует объединить в три группы:
• общеправовые принципы бюджетного процесса;
• принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов, свойственных бюджетной системе государства в целом;
• принципы, отражающие сущность бюджетного процесса как специфической сферы формирования и развития бюджетных правоотношений27.
Е. Ю. Грачева считает, что принципами бюджетного процесса являются:
• принцип обличения бюджета в форму акта;
• принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе;
• принцип специализации бюджетных показателей;
• принцип цикличности бюджетного процесса;
• принцип гласности и публичности;
• принцип плановости;
• принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса28.
3. Кто относится к участникам бюджетного процесса?
В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются:
• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы