Обращаясь к опыту дореволюционного законодательства, например к Общему уставу российских железных дорог от 1885 г. (в ред. от 1916 г.), видим, что случаи отказа перевозчика в согласовании заявки рассматривались как исключение, а основания носили четкий и исчерпывающий характер82. Поэтому на практике сложностей при их толковании не возникало. Представляется целесообразным учесть опыт прошлых лет и сократить перечень таких оснований. Это позволит сбалансировать положение сторон в договоре перевозки грузов железнодорожным транспортом, где в настоящее время превалируют чрезмерные полномочия перевозчика.
7. Договор перевозки грузов является договором присоединения. В соответствии со ст. 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
Условия договора перевозки грузов носят стандартный характер83. Предложение заключить договор (оферту) исходит от перевозчика – лица, разрабатывающего его условия. Здесь преобладает исключительно воля перевозчика84 как монополиста85. Грузоотправитель (чаще всего лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность) не может принимать участие в определении условий договора. Ему остается только присоединиться к ним (п. 3 ст. 428 ГК РФ).
Особенностью договора перевозки грузов железнодорожным транспортом является то, что значительная часть его условий определяется не перевозчиком, а нормативными правовыми актами, т. е. в императивном порядке. Поэтому установленное п. 2 ст. 428 ГК РФ правило, позволяющее присоединившейся стороне в определенных случаях требовать расторжения или изменения договора, не может быть реализовано.
Еще одна отличительная черта данного договора состоит в том, что на практике именно грузоотправитель выступает инициатором заключения договора, обращаясь к перевозчику с заявкой. Таким образом, налицо две инициативные стороны, что делает процесс заключения договора особенным (см. подробнее гл. II).
Изложенное свидетельствует о том, что договор перевозки грузов, обладая признаками договора присоединения, представляет собой его особый вид, который требует специального правового регулирования.
Обратимся к опыту Германии.
В немецком законодательстве, как и в российском, нет отдельной нормы, закрепляющей понятие договора перевозки грузов (der Frachtvertrag). Согласно немецкому словарю, der Frachtvertrag представляет собой сделку (das Frachtgeschäft)86. Под das Frachtgeschäft понимается сделка, предметом которой выступает осуществление перевозчиком возмездной перевозки грузов. Следовательно, das Frachtgeschäft является общим