Потребитель нуждается в повышенной защите закона, так как является экономически более слабой стороной договора. Другой стороной договора, как правило, является предприниматель. Кроме того, потребитель не обладает информацией и специальными знаниями, которыми обладают изготовитель, исполнитель, продавец по роду своей профессиональной деятельности.
В советский период развития нашего государства законодательство о защите прав потребителей вообще отсутствовало. 7 февраля 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300–1, который стал нормативной базой правового регулирования отношений с участием потребителей. С тех пор в этот Закон неоднократно вносились изменения и дополнения.
Законом более высокого уровня, регулирующим отдельные вопросы защиты прав потребителей, является Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ). Закон «О защите прав потребителей» развивает, конкретизирует положения Гражданского кодекса, поэтому при рассмотрении конкретных вопросов в скобках будут даваться ссылки как на статьи Гражданского кодекса, так и на статьи Закона «О защите прав потребителей».
Нормы, защищающие права потребителей, могут содержаться и в других федеральных законах, например в Федеральном законе «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, в Федеральном законе «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ. Такие нормы, содержащиеся в специальных законах, применяются даже преимущественно перед нормами Закона «О защите прав потребителей». И лишь в части, не урегулированной специальными законами, к отношениям, возникающим из них, применяется Закон «О защите прав потребителей».
Большое число норм о защите прав потребителей содержится в постановлениях Правительства Российской Федерации. Правительство РФ утверждает правила продажи отдельных видов товаров, правила выполнения отдельных видов работ, оказания отдельных видов услуг, перечни товаров, работ, услуг, объединенных какими-либо признаками. Так, Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров и два перечня, а Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025 утверждены Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации.
Постановления Правительства РФ не должны противоречить Гражданскому кодексу Российской Федерации, Закону «О защите прав потребителей» и иным федеральным законам. В случае такого противоречия применению подлежат Гражданский кодекс, Закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы (п. 5 ст. 3 ГК РФ).
Разъяснения по применению законодательства о защите прав потребителей даются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), а также Верховным Cудом РФ в Постановлении Пленума от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».
Закон «О защите прав потребителей» в ряде случаев отсылает нас к законодательству субъектов Федерации, имеющему отношение к защите прав потребителей, например по вопросу о начале сезонов, об установлении режима работы организаций.
Итак, мы видим большое число нормативных актов разного уровня, предоставляющих потребителю защиту при нарушении его прав. Эта книга призвана помочь читателю-потребителю не затеряться в море норм. С этой целью в ней рассмотрены наиболее типичные ситуации, в которые попадает потребитель, указаны нормы, которые необходимо применять, а также действия, которые необходимо совершить для защиты своих прав.
Я постаралась расположить материал таким образом, чтобы разделы книги можно было читать не по порядку, а в зависимости от того, какая проблема встала перед читателем, какой вопрос ему более интересен. Однако если встречаются понятия, рассмотренные ранее, в скобках я отсылала к соответствующему разделу. Объемные повторения будут загромождать текст.
В книге есть разделы, посвященные отдельным правам потребителей, есть разделы, посвященные отдельным договорам, в которые вступает потребитель. Есть и обобщающие разделы: второй, девятый, одиннадцатый, с которыми необходимо ознакомиться, если потребитель готовится предъявить претензию или готовится к судебному заседанию.
Не всегда мне удавалось рассмотреть вопрос так просто, как хотелось бы, но я старалась не уходить далеко от текстов нормативных актов, а они написаны непросто. Да к тому же письменная консультация без учета обстоятельств конкретного дела не может полностью заменить консультацию устную, данную с учетом таких особенностей. Мне хотелось дать потребителю основные понятия, ориентир в действиях.
Отзывы, критические замечания и предложения можно направить по электронному адресу: [email protected].
2. Потребитель: понятие, заключаемые договоры, основные права
Прежде чем начать рассмотрение проблем, с которыми сталкивается потребитель, определим, кого интересующее