В соответствии со ст. 3 Закона об ОРД оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Наличие последних двух принципов оперативно-розыскной деятельности специально уполномоченных государственных органов объективно предопределяется необходимостью противодействия структурированной, латентной преступности. Правоохранительная деятельность, призванная быть эффективной защитой от преступных посягательств для граждан, организаций и государства в целом, для достижения поставленных задач может использовать специфические методы и формы, о которых представители широких слоев общества не обязательно должны быть осведомлены.
Отметим, что вряд ли найдутся мало-мальски развитые страны, которые бы отказались на сегодняшний день от негласных форм и методов борьбы с преступностью, включая использование конфиденциального содействия граждан. Вполне понятно, что такие вопросы не могут быть впрямую и подробно описаны в нормативных правовых актах открытого характера. Лица, оказывающие конфиденциальное содействие государству в борьбе с преступностью, должны иметь четкие гарантии того, что их деятельность не станет предметом всеобщего достояния и не создаст угрозу их жизни и здоровью.
В связи с этим вполне обоснованным и логичным видится раскрытие некоторых вопросов организации и тактики проведения негласных мероприятий, процесса оказания конфиденциальной помощи гражданами в выявлении и раскрытии преступлений, в соответствующих ведомственных нормативных актах ограниченного пользования (в определенных случаях такие сведения составляют государственную тайну и имеют соответствующий режим хранения, а также ответственность за их разглашение или утрату).
Например, в ч. 2 ст. 4 Закона об ОРД предусмотрена возможность для органов, осуществляющих ОРД, разрабатывать и принимать специальные правоприменительные акты (положения, инструкции и т. п.), устанавливающие порядок (процедуру) реализации предписаний закона. В связи с этим в тексте Закона об ОРД достаточно часто встречаются бланкетные правовые нормы. В частности, ст. 6 Закона об ОРД предусматривает проведение отдельных ОРМ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД; ст. 9 Закона об ОРД определяет, что перечень руководителей органов, осуществляющих ОРД, имеющих право выносить постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, устанавливается ведомственными нормативными актами; ст. 10 отмечает, что перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД; в ст. 11 определено, что представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется