Основные процедуры размещения бюджетных заказов – открытая и ограниченная. Заказчики также могут использовать переговорную процедуру с публикацией уведомления или без такового, закупки у единственного источника, запрос котировок и электронный аукцион, но лишь в прямо оговоренных Законом о закупках для нужд бюджетного сектора случаях и в соответствии с директивами ЕС.
Закупки для нужд бюджетного сектора осуществляются децентрализовано, и какое-либо центральное закупающее ведомство отсутствует. Среди органов центрального управления существует Служба бюджетных закупок (Urzqd Zamówień Publicznych), к основным обязанностям которой относятся:
– подготовка проектов законодательных актов, касающихся бюджетных закупок;
– принятие решений по вопросам, определенным в Законе о бюджетных закупках;
– издание Бюллетеня по бюджетным закупкам;
– организация процедур обжалования.
В Службе бюджетных закупок в настоящее время работают около 100 человек, и она поделена на несколько департаментов. Совещательным органом председателя Службы бюджетных закупок является Совет по бюджетным закупкам, состоящий из 10–15 членов, назначаемых премьер-министром.
Как было сказано выше, польская система закупок – децентрализованная, и каждая структура из тех, которые обязаны следовать Закону о бюджетных закупках, сама отвечает за размещение своих заказов. Служба бюджетных закупок не занимается размещением бюджетных заказов (кроме заказов для своих собственных нужд) и не участвует в процедурах размещения заказов[50].
Дания
В Дании[51] обе рассмотренные выше директивы ЕС – 2004 / 18 / EC («традиционная» директива) и 2004 / 17 / EC (директива по «особым секторам») – были инкорпорированы в национальное законодательство в неизменном виде.
Было решено внедрить все новые закупочные процедуры и средства с одним лишь ограничением. Электронные аукционы не могут использоваться в отношении контрактов на выполнение работ, что объясняется главным образом стремлением предотвратить риск фрагментации процесса строительства.
Эти новые директивы по закупкам применяются на практике в Дании с 1 января 2005 г. В дополнение к ним Датская антимонопольная служба издала подробное руководство по применению новых норм[52].
Датская антимонопольная служба – ведомство, подчиненное министерству экономики, ответственный орган в области закупок для нужд бюджетного сектора с 1993 г. Антимонопольная служба способствует развитию в этой области эффективной и свободной конкуренции, в частности, проводит в жизнь правила ЕС и участвует в сотрудничестве стран-членов. Одна из основных задач Антимонопольной службы – обеспечение правильного понимания и применения касающихся закупок правил, включая консультирование по этим вопросам. Кроме того, Антимонопольная служба является инстанцией по рассмотрению жалоб (подробнее об этом будет сказано ниже).
Договор