3.1. Пороговые значения продовольственной независимости
Доктриной утверждены пороговые значения показателя по 8 продуктам:
– зерно и картофель – не менее 95 %;
– молоко и молокопродукты – не менее 90 %;
– мясо и мясопродукты, соль – не менее 85 %;
– сахар, растительное масло и рыбная продукция – не менее 80 %.
Ниже дан анализ динамики продовольственной независимости по основным видам продукции и степени достижения пороговых значений, установленных в Доктрине.
Прежде чем переходить к анализу данных, следует дать некоторые пояснения по методике расчетов. Уровень продовольственной независимости по продуктам в настоящей работе рассчитан так: ПН = (ОП: ОЛ) х 100, где ОП – объем производства + изменение запасов (запасы на начало года минус на конец года); ОЛ – объем личного и производственного потребления. Минсельхоз РФ рассчитывает уровень продовольственной независимости по аналогичной формуле, но вместо объема производства использует показатель объема потребления продукции отечественного производства. В результате, используя одно и то же положение Доктрины, можно рассчитать уровень продовольственной независимости разными способами и итоги будут сильно различаться. По методике Минсельхоза уровень продовольственной независимости не может превышать 100 %, экспорт при его расчете не учитывается. По методике, примененной в настоящей работе, экспорт учитывается в составе показателя «объем производства», так как этот объем используется на потребление как внутри страны, так и для экспорта.
По зерну в начале 90-х годов прошлого века продовольственная независимость снизилась (с 89,9 % в 1990 г. до 74 % в 1992 г.), но в последующие годы она возросла и с 2001 г. была выше 100 %. В последние годы она составляет 120–130 %, т. е. Россия обеспечивает зерном не только себя, но и десятки миллионов человек в других странах мира (табл. 2).
Таблица 2. Динамика уровня продовольственной независимости России по основным продуктам,%
Источник: Росстат. Балансы продовольственных ресурсов, http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enter-prise/economy/#(no данным на 09.10.2014 г.).
По картофелю во все анализируемые годы у России была полная самообеспеченность.
По молоку и молокопродуктам установленный Доктриной уровень независимости (90 %) был достигнут в 90-е годы XX в. В последние годы он опустился почти до 80 %, т. е. примерно на 12 п.п. ниже порогового уровня. Однако по отдельным молокопродуктам продовольственная независимость нарушена в значительно большей мере: в 2013 г. по сыру она была равна S3 %, по маслу животному – 65, по сухому молоку и сливкам – всего 40 % (табл. 3).
По мясу и мясопродуктам в начале 90-х годов самообеспеченность была выше порогового уровня (критерий – 85 %), затем она снизилась до 60,6 % в 1997 г. Быстрый рост коэффициента продовольственной независимости по мясу начался с осуществления приоритетного национального проекта по