Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. В. И. Кузин

между законодательной властью (муниципальным советом) и исполнительной властью (администрацией). В зонах, контролируемых американцами, применялся Южногерманский устав муниципального совета во главе с сильным избираемым в ходе прямых выборов бургомистром, в одном лице объединявшим функции председателя муниципального совета и главы администрации. Во французской оккупационной зоне появился Рейнский устав бургомистра, согласно которому избираемый муниципальным советом бургомистр становился одновременно и главой администрации. В советской оккупационной зоне (в дальнейшем ГДР) тиражировалась модель советов.

      После воссоединения Германии новые федеральные земли, созданные в бывшей ГДР, в своем большинстве приняли Южногерманский устав муниципального совета или смешанную модель Южногерманского устава с уставом магистрата. Устав магистрата является традиционной формой управления прусских городов. Характерным признаком этого устава является коллегиальность административного органа управления (магистрата) под председательством бургомистра. Решения магистрата принимаются большинством голосов, в результате чего бургомистр может остаться в меньшинстве[13].

      Система органов местного самоуправления имеет два уровня: районы (в ФРГ их представляют крупные административно-территориальные единицы, где проживает до 500 тыс. человек) и коммунальные самоуправляющиеся корпорации (общины, города). Глава района и его заместители избираются. Мэры, бургомистры, главы общин один раз в квартал созываются на совещания.

      Финансовая база общин формируется за счет платежей и налогов (с земли, имущества, промыслов, на автотранспортные средства, за содержание собак, от развлекательных мероприятий), целевых сборов, разовых взносов, федеральных и земельных дотаций, кредитов.

      В отличие от российской модели немецкая система предусматривает четкое разделение полномочий между уровнями вертикальной исполнительной власти, добровольное принятие низовыми звеньями от вышестоящих органов дополнительных полномочий или отказ от них, а также наличие сильной финансовой основы.

      В Швеции Конституция определяет два уровня публичной власти: государственная власть и местная власть. Территории муниципальных образований устанавливаются законодательными актами, принимаемыми риксдагом (парламентом) страны. Законодательство, регулирующее организацию местного самоуправления в Швеции, было принято в 1862 г.

      В настоящее время местное самоуправление в стране является двухуровневым. Первый уровень – это муниципалитеты (их насчитывается 290), второй – ландстинг, который объединяет муниципалитеты (ландстингов насчитывается 20). Основным полномочием местных органов власти ландстинга является вопрос здравоохранения. На него расходуется 95 % финансовых средств.

      К полномочиям муниципалитетов относятся: организация дошкольного воспитания, начального и среднего школьного