В случае сложного по экономической и функциональной структуре характера расходов на реализацию передаваемых органам местного самоуправления полномочий можно применять сразу несколько поправочных коэффициентов. Если соответствующие данным коэффициентам затраты имеют различный удельный вес в общем составе расходов, целесообразно использовать для различных коэффициентов соответствующие удельные веса.
1.7. Трансферты местным бюджетам на возвратной и возмездной основе
Бюджетное законодательство Российской Федерации предусматривает предоставление местным бюджетам трансфертов на возвратной и возмездной основе. По своему экономическому содержанию эти трансферты являются временной финансовой помощью, осуществляемой на платной основе.
Такие трансферты предоставляются в форме бюджетных кредитов. Порядок предоставления бюджетных кредитов регулируется ст. 92.2 и 93.3 БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Федерации.
Кроме того, бюджетное законодательство предусматривает предоставление бюджетных кредитов бюджетами муниципальных районов бюджетам поселений. Такие кредиты предоставляются в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных районов, принимаемыми в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Федеральное законодательство не устанавливает целевое назначение, в соответствии с которым могут выделяться бюджетные кредиты. В связи с этим цели, основания, условия предоставления и возврата бюджетных кредитов, порядок взыскания непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, должны устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов Федерации и муниципальных образований.
Необходимо отметить, что цели, на которые предоставляются бюджетные кредиты, и условия возмездности, т. е. размер платы за пользование бюджетным кредитом, устанавливаются законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и не ограничиваются федеральным законодательством.
Практика применения субъектами Федерации и муниципальными районами права предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам показывает, что, как правило, эти кредиты предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов. Бюджетные кредиты на покрытие временного кассового разрыва выделяются только в случаях, когда их невозможно покрыть за счет остатков бюджетных средств прошлых лет или изменения графика перечисления дотаций из бюджетов вышестоящего уровня, и при наличии возможности возврата этих кредитов за счет превышения доходов над расходами в следующих периодах текущего финансового года.
Временные кассовые разрывы возникают в отдельные периоды года из-за несовпадения сроков поступления доходов и осуществления расходов в связи с сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов. В таких случаях в целях своевременного финансирования