62
В российской градостроительной практике социалистического периода закрепилась прямо противоположная установка: параметры плотности застройки ограничивались «снизу» (нельзя было строить ниже, а выше – можно). Этому находятся вполне понятные объяснения. Земля ничего не стоила, и не было побудительных мотивов строить более интенсивно (особенно это относится к производственному строительству, которое буквально «растаскивало» территорию городов «про запас», при том что многие участки внутри производственных зон оставались незастроенными). Поэтому потребовался «административный кнут» в виде нормативов, которые требовали: строить ниже нельзя. Но этот «кнут» никого не пугал и большой пользы так и не принес (см.: Трутнев Э.К. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика [24]. С. 60).
63
Коэффициенты использования земельных участков широко применяются в зарубежной практике. Во Франции, например, их используют более 2 тыс. муниципалитетов (Renard V., Comby J. (eds.). Land policy in France. 1945—1990. P., 1990. P. 153-154).
В некоторых городах Германии применяются следующие коэффициенты использования земельных участков: зона «каркас центрального ядра города» – 5,0; зона «ядро центра города» – 4,0; зона «центр города» – 3,0; зона смешанной застройки – 2,0; жилая зона многоэтажной (свыше трех этажей) застройки – 2,0; жилая зона малоэтажных блокированных домов – 1,0; жилая зона малоэтажных домов усадебного типа – 0,5; производственно-деловая зона – 2,0; промышленная зона – 2,0.
64
См., например: Chapin P.S. Urban land use planning. Illinois, 1972.
65
См., например: Трутнев Э.К. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика [24].
66
Wade H.W.R. Administrative law. Р. 185.
67
См.: Бру М. Унифицированный свод правил землепользования. Американская ассоциация планировщиков. Вашингтон, округ Колумбия, Чикаго, Иллинойс, 1985. С. 81.
68
Braschos F. Die Bauordnung und die Vorschriften zu ihrem Vollzug in den neuen Budeslandern. Deutscher Kommunal-Verlag, Bornheim/Bonn, 1991. Z. 155-161.
69
Во Франции, например, предельный срок рассмотрения заявок для обычных построек составляет до 2 месяцев и может быть продлен до 3 месяцев, если подается запрос на строительство более 200 квартир или промышленных и торговых сооружений площадью более 2000 кв. м (JacquotH. Droit de rrbanisme. E, 1987. P. 336-338, 343).
70
Wade H. W.R. Administrative law. P. 186.
71
Saint-Alary R., Saint-Alary С. Droit de la construction. Ttoisiem ed., P.: Dalloz, 1991. P. 32-33.
72
Бывают сложные случаи, связанные с толкованием регламентаций плана зонирования применительно к нестандартным строительным намерениям. В этих случаях соответствующие административные органы имеют право трактовать содержание регламентаций. Но право трактовки не предполагает возможности введения каких бы то ни было иных дополнительных прав, кроме установленных планом зонирования (См.: Бру М. Унифицированный свод правил землепользования).
73
Hageman