История человечества, которая и есть, по существу, сохранившиеся в памяти поколений наиболее значимые результаты его управленческой деятельности, учит многому. И один из первых выводов состоит в том, что самые могущественные империи создавались и достигали вершины своего могущества лишь тогда, когда системы управления, действовавшие в них, были эффективными. Эффективное государственное управление обеспечивало преимущество в технологиях ведения войны и производства, открывало путь к мировому господству. Утрата эффективности управления приводила к потере лидерства и распаду.
Промышленная революция XVIII в. дала мощный толчок развитию научной мысли. Возникла и сформировалась как одна из наиболее востребованных наук современности экономика. Отдельные разрозненные исследования и теории, появившиеся с развитием производства и рыночных отношений, новой культуры спроса и потребления, обобщил А. Смит, превратив экономику в единую теорию, способную объяснить основные закономерности и тенденции экономического развития.
Рост промышленного производства, возникновение и развитие большого числа организаций поставили на повестку дня создание науки управления, призванной дать ответ, как управлять в условиях новых экономических реалий, предъявивших новые требования и открывших принципиально новые возможности. К войнам, которые испокон веков велись государствами, добавились экономическая конкуренция, борьба за выживание и успех в сфере бизнеса.
В 1911 г. вышла в свет книга Ф.У. Тейлора «Принципы научного управления». Она положила начало систематизированному изучению практики управления, способствовала возникновению научных школ и направлений, появлению сотен монографий, учебников и статей, посвященных одной из самых важных, сложных и вместе с тем одной из наиболее востребованных проблем – управлению организованной деятельностью человека.
Возникшая в США и странах Запада новая наука, изучавшая управление преимущественно в сфере бизнеса, получила название «менеджмент». Современная управленческая практика использует разработанные ею технологии и рекомендации.
В то же время состояние менеджмента, как и науки управления в целом, спустя 100 лет с момента его возникновения может быть охарактеризовано как преднаучное. Если проводить аналогии с возникновением и формированием экономической или любой другой сформировавшейся науки, то, несмотря на значительные масштабы проводимых научных исследований в области управления и обширную научную литературу, единая теория управления еще не создана.
До настоящего времени отсутствует единая система определений, а теории, объясняющие основные закономерности и технологии управления, носят преимущественно авторский характер и не имеют единой описательной и доказательной базы. Не сформулированы единые законы управления, отсутствуют классификация и систематизация управленческих технологий.
Не отвергая принципа уникальности управленческих ситуаций, возникающих в бизнесе, международных отношениях, при функционировании органов исполнительной власти и государственных учреждений, будем исходить из следующих предпосылок.
При всем разнообразии управленческих ситуаций, принимаемых управленческих решений, используемых технологий управления в различных регионах мира, странах, государственных учреждениях, других организациях на различных этапах развития человечества законы управления едины. Они должны быть сформулированы с единых позиций науки управления.
Технологии и ресурсы, используемые при управлении, более мобильны и меняются в зависимости от особенностей национальных традиций, культуры, географического положения, эпохи. Различны они и для каждой организации, в значительной степени определяются характером их деятельности и принятым стилем управления.
Самой мобильной составляющей процесса управления является управленческое решение, принимаемое в конкретной управленческой ситуации. В нем находят концентрированное выражение и понимание управленцем законов управления, и управленческие технологии, которые он использует, и ресурсы, которыми располагает, и его видение сложившейся управленческой ситуации, ценностные установки, стиль управления.
В связи с этим можно сказать: наука управления – это прежде всего наука о законах управления, технологиях и ресурсах, используемых в процессе управления, принципах, способных обеспечить эффективное управление. Она предназначена для тех, кто управляет.
Главная идея этой книги – дать изложение основ науки управления с единых научных позиций, т. е. с позиций единой логически согласованной системы определений, моделей, законов и принципов, управленческих конструкций и технологий, используемых в процессе управления, и выработать рекомендации для управленцев-практиков по их использованию.
В одной работе невозможно собрать воедино, проанализировать и структурировать все результаты научных исследований, полученные учеными и специалистами в этой области. Их вклад в создание науки управления неоценим.
В то же время необходимо исходить из того, что наука управления находится на пороге нового